贾显乐，陈 凯

（1.温州市生态环境促进中心，浙江 温州 325000；2.温州市环境科技有限公司，浙江 温州 325000）

引言

小姜垟断面所在河道为瑞平塘河，瑞平塘河又称北塘河，是瑞平平原水系最主要的行洪河道，承纳平原西部山丘和平原来水，承担着交通航运、蓄水灌溉、防洪排涝、城镇供水等作用，瑞平塘河哺育着塘河两岸人民，也孕育了丰富的塘河文化，为瑞安市、平阳县两地的经济建设作出了重要贡献。随着流域社会经济的快速增长及群众的生态环境保护意识不强，瑞平塘河水质不断下降。近年来，两地始终坚持全面深入推进“五水共治”工作，瑞平塘河水质得到持续改善，但氨氮浓度依旧较高。

1 瑞平塘河相关情况介绍

1.1 地理位置

瑞平塘河位于飞云江南面的瑞平平原内，整个干、支河网总长588 km，流域面积219.2 km2。干河从瑞安南码道至平阳县北门，全长14.9 km，其中瑞安段从南码道至杜山头共3.28 km。瑞平塘河干流河面宽一般在50 m左右，窄段只有30 m左右。平原区水系稠密，现有大小河流约768条，总长度717.2 km；水面面积17.4 km²，现状水面率约为9.57%。

1.2 气候条件及水文特点

瑞平塘河流域属亚热带季风气候区，气候温暖湿润，雨水充沛，四季分明，全年无霜期长，达310天以上，多年平均气温18～20 ℃，极高气温为37.7 ℃，极低气温为-5 ℃，年平均日照时数达到1 833 h，多年平均降水量1 768 mm。

根据中共平阳县委办公室平阳县人民政府办公室发布的《关于设立县级总河（湖）长并调整2018年平阳县县级河（湖）长、警长及督查长名单的通知》，平阳县境内止于平阳、瑞安交界处万全镇的章岙底，沿线流经凤湖公园、前宕村、塘桥村、小姜垟村、倒树桥、白马桥和十里亭等，县级河道长11.90 km，其中昆阳镇6.13 km，万全镇5.77 km，现状河道宽度10～90 m，现状水域面积0.594 7 km2。

1.3 污染源调查结果分析

瑞平塘河水质影响较大的控制单元涉及昆阳镇、万全镇和海西镇，根据平阳县统计年鉴数据，控制单元户籍人口总数量17.57万人，其中城镇人口7.36万人，农村人口10.21万人。参考《城镇生活源产排污系数手册》，居民人均排水量按194升/天，人均COD产生量为72克/天，人均NH3-N产生量为9.4克/天，人均TP产生量为1.05克/天，农村地区人均生活污水排放量为120升/天，主要污染物按城镇污染物产生系数的80%估算。

控制单元COD产生量11 972.46吨，氨氮1 563.07吨，总磷174.60吨。经过污染综合排放情况分析，COD、氨氮和总磷排放最大的为生活源，其次为种植业，工业源占比均较小，占比最大的污染源生活源的氨氮、总磷和COD污染物排放分别占排放总量的80.41%、56.85%和73.14%；种植业COD、总磷、氨氮排放量分别占总量的17.24%、41.01%和24.30%。

2 小姜垟断面水质提升难点

2.1 流域周边排污量大

瑞平塘河水质影响最大的控制单元涉及万全镇、昆阳镇和海西镇，区域社会经济较为发达，人口密集。涉及的产业为毛染整精加工、木质家具制造、汽车零部件及配件制造、液体乳制造等，其中海西镇的工业排污量最大。

2.2 污水收集处理能力不足

城市污水处理设施方面，已投运城镇污水处理厂2座，合计处理能力已达到15万吨/日，其中昆鳌污水处理厂、东海污水处理厂已基本满负荷运行，尚不能完全满足污水处理需求。农村污水处理方面，部分污水设施建设标准较低，据统计控制单元范围内已建农村污水治理设施的抽检合格率为87%。目前30吨/日以上规模设施的标准化运维率较低，部分设施施工质量不达标，无法及时移交，导致不能得到有效维养。

2.3 沿河违法排污治理不彻底

河道区域内支流上沿岸农贸市场、餐饮企业、夜市流动摊点较多，“四无”企业（作坊）和“低小散”块状行业存在偷排直排隐患，如临区村浃尾河的1家北京烤鸭“四无”经营户、郭庄村郭庄河2家粉干加工厂、周贵垟村夹尾头河及周贵垟河的1家蘑菇场曾有污水直排入河的行为，相关执法部门虽已要求进行整改，但水体污染隐患仍旧存在，沿河违法排污整治工作仍需继续加强。

2.4 农业面源污染治理薄弱

瑞平塘河流域周边农业面源污染是第二大污染源。由于生态循环农业生产模式尚未全面铺开，农药、化肥施用量大、利用率低，种植业COD、氨氮、总磷排放量占17.24%、24.30%和41.01%，是水环境污染问题的另一主要原因，但种植业面源涉及面广、控制难度较大。近年来，畜禽养殖行业整治清零力度较大，污染物排放量大幅下降，但保留的多数养殖场为小规模养殖场，畜禽粪便处理设施建设仍不完善，亟待进一步提升。

2.5 水环境管理机制不健全

治水办、河长办的成立，虽解决了原先多头治水的困局，但由于属地治水相关部门没有挑起重担，条线参与力度不足，“河长制”没有全面落实等原因，导致管理机制不够完善。部分河长对治水工作思想认识不深，主观上存在“不分管就不应该负责”的抵触情绪，工作敷衍、被动履职、重过场、轻成效、不担责的局面还未能彻底改变，在倒逼河长履职上也存在监管能力不足的问题，河长制一定程度上成为挂名制。

近年来，地方对治水工作思想麻痹松懈和重视程度下降的问题逐步加重，人员、资金、政策等要素保障有所下降，对一些治水问题甚至存在“不督不改、不诉不管”的情况，通过应付性治水、突击式治水应对上级督查、群众举报、媒体曝光，落实属地主体责任的主动性、积极性，常态化推进治水重点工作的力度明显不足。

3 小姜垟断面水质提升对策

3.1 推进污水处理设施建设

加大基础雨污管网建设力度。高效推进污水管网建设、改造、更新等工作，加快推进支线管网的配套建设等污水收集管网建设，着力解决部分地区污水处理设施进水量不足、浓度低或超负荷运行等突出问题，完成昆鳌污水处理厂提标改造工程。加强重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程，做到同步配套。同步规划在建或拟建的城镇污水处理设施的配套基础管网。新建城区必须实行雨污分流，雨水管网和污水管网不得混接。力争基本实现污水“全收集、全处理、全达标”。

3.2 加强生活垃圾规范化管理

以小姜垟村、昆阳城区等瑞平塘河骨干及各主要支流沿岸村庄或居民集聚区为重点，扎实推进沿河垃圾治理。建立健全垃圾收集（打捞）转运体系。积极完善农村垃圾管理体系，杜绝垃圾随意堆放或直接入河现象；要全面划定城市蓝线，完成划定县级及以上河道管理区域，强化非正规垃圾堆放点的清零或整改，强化垃圾无害化处置，从而避免冲刷导致入河量；加强对垃圾转运站的管理，避免垃圾渗滤液直排入河。加强河道保洁，及时打捞清理河面垃圾。建立城乡垃圾分类体系，全面推行城镇垃圾分类，力争实施垃圾分类的行政村比例达到100%。

3.3 实施水系连通工程

按照“引得进、流得动、排得出”的要求，增强水体流动、连通性。实施引配水工程，引水线路从赵山渡渠系曹北退水闸经曹村港老河、天井垟河流流经江溪水闸，再沿江溪水闸分水口流经瑞平塘河左干飞云段，通过增加闸泵配套设施，整体推进区域干支流、大小微水体系统治理，增强水体流动性，逐步提升水体自净能力。

3.4 强化农业面源污染防治

加强瑞平塘河农业面源污染防控，持续巩固畜禽养殖污染治理成果，推进存栏500头以上规模养殖场全面建设封闭式集粪棚，促进畜禽粪污资源化利用。完成10个养殖场（小区）生态化改造，畜禽粪污综合利用率力争达到100%。优化调整农业结构，大力推进节水农业。对瑞平塘河14万亩农田实施测土配方施肥，推广病虫害专业化统防统治，应用绿色防控技术，实现农药减量，实现主要农作物农药化肥用量负增长，测土配方施肥技术覆盖率力争达到95%以上。

3.5 加强六小行业专项整治

以小姜垟村、昆阳城区等瑞平塘河骨干及各主要支流沿岸村庄或居民集聚区为重点，扎实推进沿河污染源治理。重点排查小餐饮、小宾馆、企事业单位等城镇可能产生污水的行业，做到雨污分离，达标排放。汽车加油站、洗车店、大型公交车站等产生油污的行业，污水必须按规范处理后排入市政污水管道。宾馆、美容美发、洗浴等场所产生的污水应经毛发聚集井（器）收集后，方可排入市政污水管道。加强对分散经营的夜宵摊、烧烤摊等摊点进行拉网式排查，严厉打击非法占道、油烟污染、垃圾成堆、污水直排等问题，重点突出主干河道两岸500m范围，实现精准化管理。

3.6 强化环境监测监控体系建设

重点加强污水泵站在线监测设施建设，对污水主要指标进行实时在线监测。强化入河排污口监督性监测，促进瑞平塘河重点河道重点排污口监督性监测及信息公开，对于规模以上排污口全面监测，对于监测超标排污口，应适当增加频次。深化污染源自动监控站点视频与门禁提升项目，强化重点排污单位污染源自动监控设施现场端建设项目。加强农村生活污水处理设施出水水质监测；对日处理能力10吨以上农村生活污水处理设施出水水质实施监督性抽测。实施农田灌溉水水质监测，每年6月、11月中旬前后，分别进行一次灌溉规模在10万亩及以上的重点罐区农田灌溉水水质监测。

3.7 加强污染河道综合整治

全域改善水生态。切实加强以“治理污染、改善水质”为重点的污染小流域环境整治，以“涵养水源、水土保持”为重点的小流域生态保护，实施瑞平塘河平鳌片水系等河道综合整治。持续清淤，加强淤泥的管理，探索建立清淤轮疏长效机制。推进瑞平塘河（万全段）河道清淤工程，完成清淤1 km，清淤方量5万m3。强化山水林田湖草系统治理，持续推进瑞平塘河流域生态修复、流域健康评估。加强滨河带生态建设。

3.8 建立河长制标准化管理制度

全面落实《浙江省河长制规定》文件精神，将河（湖）长制落在实处。围绕各级河长、河长办及相关部门的职责与任务，建立健全长效的联动工作机制，实现标准化管理。加大水域保护、管理力度，严禁非法占用水域，全面推进瑞平塘河划界和岸线管理保护工作。推进“多规合一”，落实瑞平塘河生态空间管理。推进“无违建河道”创建。构建瑞平塘河流域基础信息库，制定一河一策并严格落实[1]。

3.9 加强组织与资金保障

平阳县政府是落实断面提升工作的责任主体。根据本方案确定的各项任务和重点工程的工作方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确工作要求和工作时限，并向全社会公开，每年向上级人民政府报告断面整治提升工作情况。明确部门分工，形成各部门齐抓共管、强化督考、共同推进瑞平塘河流域断面水质总体提升的良好局面。

目前流域综合治理工作仍处于基建大投入阶段，资金需求较大，为减轻各级财政负担，统筹谋划好资金拼盘，保障断面提升工作推进，建议由平阳县财政局牵头，将水利、住建、综合行政执法、农业农村、生态环境等部门的涉水资金安排整合为“断面提升”专项经费，用于保障断面提升工作“以奖代补”激励资金。各地联合水利、住建、综合行政执法、农业农村、生态环境等部门积极研究中央和省里治水相关政策，积极包装上报一批治水基础设施建设工程，全力争取上级资金补助。大力实施PPP模式，加速公私合营机制，减轻相关政府财政投入。

3.10 强化全民共治

加强社会监督，充分利用互联网＋河长制公众平台，提高公众监督力度、推进公共服务信息化建设。建立健全举报制度，充分发挥生态环境举报热线和网络平台作用。通过网络公开、网络问政等形式，充分听取、分析群众对瑞平塘河整治项目的意见。积极推进环境公益诉讼。完善监督机制，邀请群众、企业法人和其它组织主动参与监督环境执法。完善媒体参与执法、挂牌督办、公开曝光等工作机制。构建全社会一同监督、协同共治的监管体系。