关于农村环境污染治理中公众参与问题的探讨

2023-11-08褚可成

皮革制作与环保科技 2023年17期

褚可成

（甘肃省环境监测中心站，甘肃兰州 730020）

引言

当前，我国农村环境污染问题受到广泛关注，需要采取强有力的措施加以治理，以此才能为群众净化相应的空间，使其在理想的环境下生产生活[1]。但是由于农村条件的限制，面对愈演愈烈的环境形势缺少针对性的应对方案，虽然各级政府积极响应号召，采取了一系列措施，但具体效果不够理想。如何在农村环境治理中提高公众参与度，使其发挥出自身的主观能动性，稳步实现环境目标是关键。

1 公众参与农村环境污染治理的意义

1.1 展示环境民主理念的途径

民主理念需要融入环境保护的各个方面，在公众积极参与的前提下，促使民主理念更好地显现出其价值。农村民主化程度往往取决于公众参与相关事务的广度及深度，在提倡公众参与治理工作时，意味着公众拥有基本权利，这是激发广大群众参与热情的重要途径[2]。

1.2 体现社会监督力量的渠道

在落实社会监督的过程中，应重视农村环境治理水平的提高，在全面提倡公众参与的基础上，使环境治理拥有支撑条件和稳定资源，发挥出这种监督形式的意义。在这样的实践中，可以充分体现社会监督的效力，保证打造出多元化监督模式，科学防范政府在农村环境治理中的滥用、腐败等问题。公众参与环境治理工作，除了要遵循相应的政策规章外，还要提出合理意见，体现监督效力。

2 农村环境污染治理中公众参与存在的问题

2.1 公众在参与农村环境治理中边缘化的问题

相较于其他社会组织，政府所拥有的公权力格外突出，其重点担负着社会公共事务处理职能。农村环境治理是政府的重要任务，涉及的环境政策制定和环境信息完善等都是工作范畴，政府需要充分施展自身影响力，做好必要的安排。政府参与农村环境治理工作，可以推动农村稳步发展，实现环境的可持续维护，但是这在一定程度上影响到公众参与度[3]。政府的资源优势突出，加上强权代表的设定，使得农村环境治理工作的主导作用明显。基于此，公众在农村环境治理中处于边缘化，政府始终发挥着指挥作用，限制了公众的参与积极性，他们难以准确地表达见解，也不享有对环境保护的全过程参与权。

2.2 公众处于社会事务管理活动的末端位置

社会事务的管理活动中，政府发挥着自身的职能作用，其重点担负着牵头的责任，社会公众的参与多是依靠政府带动，很少有主动参与的意识。多数情况下，公众参与农村环境治理的方式多种多样，可以满足不同群体的需要，如座谈会和民众留言等等，但是公众真正的选择有限，实际的作用效能不够理想。对于重大事项，政府仍然是发挥着自身的主导功能，其主动发表意见或者是向社会公众征求意见，最终做出相应评判，整个过程的信息公布由政府完成，公众无法参与其中，甚至可以视为末端位置，公众参与过于被动，一般需要被动接受信息，象征性地参与便是如此。社会公众参与农村环境保护是重要问题，这对于体现社会监督效力影响较大，能够推进环境保护的目标顺利达成。但若公众始终处于末端位置，将无法体现农村环境保护实效，制约环境保护的整体水平。

2.3 公众参与环境治理缺乏规范化

在公众环保意识逐步提升的今天，很多人开始正视环境问题，主张通过合理的措施保护周边环境。依照具体实践情况综合判断，公众愿意主动参与到环境治理中，由此诞生出诸多民间环保组织。在多种因素的影响下，民间环保组织的作用未能体现出来，尤其是在农村环境治理中的效果不够理想。需要采取强有力的引导措施，让民间环保组织健康稳定发展，真正保障农村环境安全，展示其纽带作用，在组织层面上让农村环境治理拥有可靠的支撑条件。

2.4 公众参与环境治理的激励机制不健全

长期以来，我国各地积极探索经济发展道路，却忽视了环境保护工作，在制定地方发展规划时，以经济建设为中心而非环境发展为中心，在这样的发展模式下，我国生态环境受到越来越严重的污染与破坏，农村环境质量也不断下降。环境破坏起来容易治理起来难，一片荒漠需要几代人的努力才能成为绿洲。正因为环境治理经济成本与时间成本极高，所以大部分人都不愿意参与环境治理。在这种情况下，只有通过外部的激励与监督措施来增强个体的责任意识，调动其参与环境治理的积极性与主动性，让环境治理队伍能不断发展壮大。然而调查研究发现，我国多地与公众参与乡村环境治理有关的激励机制还不够健全完善，具体表现为激励内容不充实、激励方法单一、激励思想单一落后，一些地区只知物质激励忽视精神激励、教育激励。

3 农村环境污染治理中公众参与的具体策略

3.1 强化公众的主体意识

意识对于行动具有明显的指导作用，在具体的实践中，应该高度重视公众主体意识的强化。可以在实践中强化公众环保意识、法律意识以及参与意识，使其全身心投入基本行动中，由此更好地实现既定的环保目标。首先，可以通过宣传教育增强公众意识，使其在意识层面认识到参与环保工作的重要性。相应的环保部门应发挥出带头作用，利用互联网等新兴手段开展多元化宣传活动，全面掌握公众认知情况，普及环保知识，鼓励群众积极运用法律武器处理环境侵权纠纷问题。另外，也要将环保理念和法律制度等相互结合，通过合理地编入地方教科书，借助学校教育等途径鼓励学生们从小具备环保信念。其次，借助多种渠道提升参与主体的相应意识，使其正确看待环保工作的开展意义，比如定期召开环境信息会，使得公众能够详细了解农村环境治理进展，设置相关的环境信箱和环境热线电话等等，掌握群众心声，以便更好地检举不良情况。构建起可靠的机制，妥善处理环境问题，根据实际需求不定期举办群众见面会，调动起农民参与积极性，推进农村环境治理工作，使得后续任务更加顺畅。

3.2 完善公众参与制度体系

想要让公众参与的效果更加理想，需要完善公众参与制度体系，确保公众为农村环境治理提供有力支持。第一，借助于立法手段明确公众环境权，使得公众清楚认识自身职责。结合宪法根本立法地位分析，可以在其中适当增加环境权利条文规定，由此强化执行相关权利的实践价值，保证巩固公众参与的决心。环境保护法律以及规章制度中也可体现出环境权利的设定，让公众了解环境权利就是基本权利，因此相关部门需要做好必要的执行工作，真正承担起主要职责，只有这样，才可让公众主动投入到农村环境保护工作中，表现出十足的热情，为创设良好的农村环境贡献自己的一份力量。第二，健全农村环境法律制度，应该将环境基本法当作参考依据，逐步完善农村单行法。需要明确现阶段农村公众参与环境治理的空白，采取适宜的方式加以弥补，进一步修订完善法律法规的不当之处，使得模糊概念清晰起来。在基本法的指导作用下，依据农村的具体情况详细分析，出台相应的法律法规，除了要明确公众主体地位外，还需赋予参与主体相应的权利与义务。

3.3 科学控制公众参与的成本

相对丰富的物质基础是公众参与农村环境治理的驱动力，因此需要重视物质基础的完善及优化。若是公众参与农村环境治理的成本较高，将会降低其主动性和积极性，还会影响到治理目标的实现。可以应用农村环境信息披露制度，使得信息公开成为可能，由此减少公众参与的实际成本支出。各级政府应不断创新，通过多种渠道减少成本投入，强化公众的积极性和主动性。首先，结合信息成本加以分析，需要打造出相对完善的农村环境信息披露制度。由于农民的文化水平参差不齐，环境信息披露时应该运用简洁明了的语言，以免农民误解相关信息。披露的内容应保证全面覆盖，如果涉及隐私内容或者是国家利益，则应该重视披露的正确方式。披露时可以通过多种渠道加以呈现，如电视和宣传栏等等，也可使用大众喜闻乐见的微信公众号和多媒体等，确保环境信息呈现到位；其次，结合经济成本加以判断，政府应将其公共服务职能展示出来，保证公众参与拥有稳固基础，具备丰富的资金支持。例如，在治理农村环境时，可组织农民群众和民间环保组织参与其中，接受对应的资金补贴，同时在税收减免政策的支持下，提升公众参与积极性，通过发挥专门基金会的作用，真正做到专款专用。另外，也可对本年度参与农村环境治理的代表予以表彰，提供丰厚的物质支持，借助于正面激励措施使得公众参与效果更加理想。

3.4 建立健全公众参与激励机制

一，结合农村环境治理的要求加以分析，依照公众参与的心理诉求综合判断，构建起较为可靠且完善的激励机制，使得公众参与环境治理的积极性稳步提升，强化公众参与度。在长效机制构建的过程中，政府发挥主导作用，协同当地事业单位、企业、金融保险机构及民间组织等，从不同角度、不同方位出发协同推进，各方以政府为中心在各自的领域发挥长处，弥补激励机制的不足，使激励机制更加科学完善。政府、企业、金融机构、民间组织之间应加强沟通交流，建立跨部门的协调机制，在共同推进工作的过程中及时交流信息、分享经验，做好协调搭配，使机制建设及公众参与农村环境治理等工作更顺利、更快速地开展。除了建立信息协调与共享机制外，还要建立资源共享机制。各部门、各组织应立足同一个目标，将部门、组织之间的资源壁垒打破，依照具体需求完善资源配置方案，整合多种资源要素，使得资源价值显现出来，构建起环境许可人换届、考试选举、公示、培训及教育等系列制度，详细制定环境保护许可人权利义务和行为规范。

增强激励机制的可投诉机制。在引导、促进公众参与农村环境治理的过程中，要维护公众的主体权益，在公众与权力部门间构建起相对可靠且平等的关系，使公众的多种权力得以维护，充分体现村民的民主权，由此才能体现出激励机制的功能。有关部门在构建与执行激励机制时，必须深入研究我国环境法，对环境法中激励机制的权利义务内容加以明确，继而以法律为依据制定激励内容、确定激励方法与途径，避免激励的失衡与失调。

尽管近几年我国一直在开展普法教育，村民对法律的认识有了一定的提高，但大多数村民的法律意识依然较为淡薄，在自身权益受损害后不懂得通过法律途径维权。在这种情况下，有关方面更需要注重对村民合法权益的保护。通过赋予村民申诉的权利，维护村民在参与乡村环境治理中的合法权益，同时也能通过这一措施增强村民参与环境公益诉讼的主观能动性。

将现实当作重要依据，完善激励机制的相关内容。在充实相关激励体系的过程中确定正确的激励方案和激励途径。目前许多地区实施了奖励激励与财政激励机制，相应的激励措施发挥出了自身功能，使村民的参与积极性有所提升，但也还存在一些不足，如激励力度不足，激励方式比较单一等。鉴于此，需以现实为依据，适当优化激励内容。如转变具体的激励思路，丰富相应的激励方式，在采取合理的物质激励手段时，也能扎实落实精神激励。乡村环境治理关系到每位村民的切身权益，治理好乡村环境，就是为自身谋福利，寻幸福。目前许多村民未认识到这一点，认为环境治理是国家的政策，是政府的任务，不需要自己参与，自己从中也得不到多少利益。针对这种情况，应在乡村地区开展环境治理教育，向农村群众普及环境治理理念，通过广播、乡村会议、电视、报纸、短视频平台等多种途径向公众宣传乡村环境治理法律知识、政策知识及文化知识，引导和帮助乡村群众转变片面与落后的思想观念，树立参与环境治理的责任意识，进而能积极主动地参与到乡村环境治理工程中来。除向年龄较大与务农在家的村民积极宣传乡村环境治理工作外，还需从学校教育入手，在学校内开展环境保护相关教育，以此培养学生的环保意识与参与环境治理的责任意识，扩充乡村环境治理现代化队伍中的后备力量。

有关部门要向乡村群众实施道德激励。环境治理与保护的道德要求是一种新的道德观，这一道德观体现了希望与自然和谐相处、希望实现可持续发展的可贵诉求。在引导公众参与乡村环境治理的过程中，要有意识、有策略地向村民灌输这一道德观。通过调查发现，许多村民对于我国的环境法不是十分了解，法律意识比较淡薄，但对当地的村规民俗却十分尊重，在生活中认真恪守祖训，遵守村规。因此，有关部门可将这一道德观巧妙融入当地的村规民俗之中，在村规民俗中添加环境保护与环境治理有关内容，以此唤醒村民的环境保护意识，强化村民的道德责任感，提高其行动积极性。

3.5 大力培育民间环保组织

为让农村环境治理有条不紊地推进，应重视民间环保组织，使其发挥出强有力的作用，真正地服务于农村环境治理工作。相较于普通民众，民间环保组织对环保知识和环保管理技术都有一定的了解和掌握，因此需要重视民间环保组织的培育情况，采取适宜的方式推进相关工作。将公众参与度较低的局面加以转变，真正践行农村环境治理细节，从思想上正确看待民间环保组织的价值。在此基础上，还要优化农村环境自治组织，强化公众参与实效，确保农村环境治理趋向规范化。当前，农村环境自治组织数量明显减少，形式过于单一，政府应制定适宜的方案，成立相对可靠的环保组织，降低注册门槛，通过财政拨款或者减免税收等方式提供资金支持，并对相关人员进行专业培训，从而有效提升综合治理能力。