排污许可制度下环境管理措施的研究

2023-11-08刘剑文

皮革制作与环保科技 2023年17期

刘剑文

（广东泓耀环保工程有限公司，广东广州 510653）

引言

随着社会经济的不断发展，我国对生态环境保护工作的重视程度与日俱增，并将污染物排放管理作为环保的核心内容。在这种背景下，工业企业需要顺应时代的发展趋势，基于排污许可制度，对现行的环境保护管理手段加以改良和升级，充分发挥出排污许可制度的作用和价值，为我国生态环境保护工作的顺利推进，提供坚实的保障。但从我国部分工业企业环境保护工作目前的开展情况来看，还存在诸多不足和欠缺，其中环境监管模式落后，是导致排污许可制度缺少实效性的关键原因。由此可知，以排污许可制度为基础，分析工业企业环境保护措施的优化和升级，对社会经济以及生态环境保护工作的持续发展，具有深远的意义。

1 排污许可制度简析

排污许可制度历经了漫长的发展历程，在长期发展的过程中，该制度在早期呈现出了不可控性的特征，在环境保护工作中未能发挥出预期的作用。随着我国对环保工作重视程度的日益提高，该制度的完善程度不断提升。近年来，我国对排污许可制度的推广力度显著加大，本文将从三个方面分析排污许可制度对环保工作的影响。

首先，在管理范围方面，排污许可制度的覆盖范围较广，在监督管理工业企业的环保工作时，采取的是全生命周期的监管模式，其中包括企业污染物排放总量的控制情况、污染物排放机制的构建情况以及企业生产对生态环境不良影响的有效评价等。由此可见，排污许可制度在生态环境管理工作中展现出的全面性以及协整性，在该制度的支持下，工业企业环保工作的开展质量明显增强。

其次，在管理主体方面，排污许可制度下的各项监管手段彼此之间具有较强的协调性和配合性，这种多方联动的制度格局，为多主体、全方位环境保护管理目标的实现，奠定了良好的基础。在多头管理的排污许可制度下，企业全生命周期的排污监督管理信息数据，具有高度的一致性，有利于环保工作实现统一性。

最后，在管理内容方面，排污许可制度要求对企业的污染物排放行为进行严格的监管，一旦发现工业企业有超标排放的情况，要加大处罚力度。这就需要企业的生产经营的过程中，逐步强化自身环保意识以及管理水平，对传统的环保手段实行创新优化，以满足排污许可制度对现代化企业环保工作的现实需求。总体而言，我国现行的排污许可制度，具有全方位、严监管、范围广，以及重审批等多种优势特征，为我国环境保护工作的高质量、高效率推进，提供了坚实的制度保障[1]。

2 排污许可制度对工业企业环境管理的现实价值

2.1 落实企业主体责任

工业企业既是环保工作的参与者，也是排污许可制度的实践者、执行者，在落实排污许可制度的过程中，企业要做到真正意义上的自证守法、如实申报以及按证排污。若有企业违反排污许可制度中的规章条例，出现违规排放污染物的行为，将面临严重的处罚，如停产停业、关闭整治等，情节较为严重的企业将面临刑事处罚，这些严厉的处罚措施，强制要求工业企业按规定排污，积极落实污染防治以及环境管理的主体责任。例如，某机械制造企业在未依法取得排污许可证的情况下，年3 000 t的阀门铜配件生产线正常作业，排放了粉尘等大量的污染物，该企业严重违反了《排污许可管理条例》，当地生态环境部门要求该企业即刻整改违法行为，并处罚款15万元。由此可知，排污许可制度有利于激励企业强化自身责任感，主动承担污染防治主体责任。对于工业企业而言环境保护主体责任以及污染物防治主体责任的落实，体现在以下两方面：

其一，如实申报。企业在申报的过程中，要做到实事求是，将生产制造中的排污点、污染因子以及排放量统一上报至有关部门，严禁出现瞒报、漏报的情况，排污许可证未通过审批擅自排污，就是违法行为，需要接受严肃的处罚。

其二，自证守法，违法必究。排污许可制度强调的是常态化监管，也就是企业要按时、定期，将自身的排污行为以及排污许可证的落实情况，上报至有关部门并公开给大众，接受社会的监督。为此，企业要构建全过程的环境管理守法机制，将遵纪守法、按规定排放的理念切实贯彻到污染物排放的各个环节中，转变自身的污染防治意识，从传统的“要我守法”观念中脱离出来，转变成“我要守法”，以此为我国污染物防治工作的有序推进，提供有力的支持[2]。

2.2 助力企业环境管理体系的构建

在排污许可制度全面推广以及大力实施的背景下，企业要建立正确的环保观念，依法持证排放污染物，为企业生产经营活动的正常开展提供保障。在传统、单一、片面的环境管理模式下，企业的主要管理形式为末端管理，这种僵化的管理体系，难以满足排污许可制度对企业污染防治工作的要求，不利于企业的稳定发展。对此，企业要基于先进的环保理念，以排污许可制度为核心，对环境管理体系实行系统的优化和升级，将传统的末端管理模式转变成全过程监督、动态化管理，逐步构建出现代化环境管理体系，助力于自身的高水平发展。由此，排污许可制度有助于企业建设先进的、成熟的环境管理体系，从而为企业获取更多的经济效益和生态效益。

3 排污许可制度下加强企业环境管理的措施

3.1 强化企业环保意识

工业企业作为支柱性产业，对国民经济的稳定发展，起着至关重要的作用。因此，企业要树立环保优先的理念，采取行之有效的措施，强化绿色竞争力，借助先进的环境管理手段，获取更多的综合效益，为自身的长效、健康发展，注入源源不断的动力。部分工业企业受传统经营发展理念影响较深，未能正确认识到生态环境保护工作对自身健康发展的重要意义，在环境管理工作的具体实施中，不担当、不作为，超标排放污染物，因而受到了严肃的处罚，损失了大量的资金。对此，现代化工业企业要紧跟时代的发展步伐，转变自身落后的观念，加深对生态环境保护的认识，打破传统效益优先的经营理念，主动承担起环境治理责任，朝着节能减排、绿色低碳的方向发展。当企业的领导层深刻意识到环境管理的深远意义后，还要深入员工实际，通过开展主题会议、专家座谈以及线上宣传等多种方式，强化员工的环保意识，做好新增污染物排污许可证的重申工作，在企业内部营造良好的氛围，助推环境管理工作的高水平开展成为现实[3]。

3.2 建立环保责任机制

工业企业是国民经济的主体，其在经营发展的过程中，依赖于良好的社会环境，因此企业有义务承担污染防治责任，为环境保护工作贡献更多的力量。我国在建设生态文明工程的过程中，离不开工业企业的支持，基于此，企业要提升自身的社会责任感，增强政治觉悟，主动参与到环境治理工作中，将党中央对生态文明及环境保护的要求坚决落实到污染物排放管理工作中。

工业企业的污染物排放工作涉及大量复杂且繁琐的内容，需要各部门之间的紧密配合，但就实际情况而言，部分企业的污染物排放管理工作缺少协调性，原因在于各部门之间配合不到位，存在互相推诿、不作为的情况，这严重阻碍了排污许可制度的顺利执行。对此，企业应建立严格的环保责任体制，将环境管理责任落实到部门，落实到个人。一旦发现有员工在环境管理工作中存在消极怠工等问题，要加大处罚力度，确保员工能够将各项环境管理措施落到实处，避免环保工作标签化，流于形式，干扰到企业的健康、可持续经营发展。

与此同时，为提升环境管理责任机制的执行效力，企业还要结合实际情况，制定贴合实际的考核标准，并将考核结果与薪资待遇相挂钩，针对工作态度积极、对企业的环境管理工作有突出贡献的人员，可给予其适当的奖励，以调动员工参与环境管理工作的积极性和主观能动性。

3.3 创新环境管理模式

工业企业在申请排污许可证的过程中，要基于现实情况，客观评估自身的生产经营活动，对生态环境的影响，再结合评价结果以及排污许可证的审批规范要求，制定科学合理的自行监管方案。例如，某机械企业在制定自行监测方案时，决定每半年检测一次一、二号废气排放口、三、四号颗粒排放口，而总氮、总磷以及pH值等要每日检测一次，这种系统的监管方案，有利于从源头上控制污染物的排放量以及浓度。当地环保部门下达排污许可证发放标准后，再对自行监管方案加以调整和改善，在污染物的排放工作中，各项排放措施的落实要严格遵循该方案。在规划设计自行监管方案时，要涵盖一系列与污染物排放有关的内容。

企业在开展自行监管工作的过程中，不仅要提高各项环保措施的执行效力，还要设计管理原则，组织员工积极学习与环保有关的法律规章，并对管理措施的执行效果进行综合性评价。利用精细化的自行监管模式，促使员工正确认识到环保工作的重要性，合理看待生产经营活动与环境保护之间的关系，做到早预防、早治理，从而增强排污许可制度的实效性。此外，企业在开展环境管理效果的综合评价工作时，要广泛听取各方的建议和意见，以便于企业及时发现当前环境管理工作的不足之处，为后续环境管理工作的高效开展提供支撑[4]。

3.4 构建良好的沟通机制

企业在生产制造过程中，污染物的排放会给周边环境造成不良影响，因此周边居民对于企业的污染物排放行为拥有监督的权利。这就要求企业做好与社区的沟通、交流工作，借助信息化平台，将自身环境管理工作的开展情况公开给大众，为居民行使监督管理权利提供渠道和路径，积极采纳群众提出的有价值的意见。通过企业与社区之间的良好的合作，获得民众的理解和支持。同时，工业企业还要与当地的监督管理部门展开积极沟通交流，要转变传统躲避监管的观念，自觉配合监管部门的工作，主动接受监督管理。在构建内外部沟通机制的过程中，可从以下几个方面入手：（1）工业企业可通过互联网平台，定期将真实准确的环境管理报告上交至监管部门，并向全社会公布环境信息，以便于群众和相关部门的监管。（2）企业要将排污许可证的落实情况实时反馈给监管部门，在实际工作过程中，若发现自身的治理能力以及监测技术无法满足排污许可证的相关要求，要将相关情况及时汇报至监管部门，在良好的沟通下，获得当地有关部门的技术支持，以此增强自身的污染物处理能力以及环境管理水平，为生态环境保护工作提供助力。

3.5 推行台账记录制度

为更加全面地了解我国环境管理工作相关信息数据的变化情况，以及排污许可制度的改革情况，企业还要建立健全环境管理台账记录制度，并站在统筹兼顾的角度，规划台账的具体内容。在实际操作过程中，可从以下几方面入手：

首先，环境管理台账要具有全面性，至少要覆盖两方面内容：一方面是企业生产经营基本信息，如行业性质、信用代码、生产技术以及产品类型等，若基础信息有变动的情况，要实时更新台账中的内容，同时还要将环评审批意见以及排污许可证编码详细记录到台账中。另一方面是企业生产材料以及机械设备的相关信息，其中包括材料的损耗，设备的运行状态。将产品的生产线、生产时间以及对材料的消耗，统一记录到台账中，并做好信息的补充和修改。

其次，在台账中实时更新污染物治理设施的运维管理数据，将废气、废水、固体废物治理设备的运行情况以及相关参数记录到台账中。对于固体废物的治理而言，还要将废物的处理质量以及二次利用情况详细记录到台账中。为保障三废治理设备运行的稳定性和可靠性，还应记录设备的故障信息以及维修信息等，为设备运维工作的顺利实施，提供可靠的数据支持[5]。