张 瑞，张炳忠

（珠海市环保与生态协会，广东 珠海 519015）

引言

当前珠海市工业危险废物总量逐年递增，根据珠海市每年发布的工业固体废物污染防治信息公告显示，工业危险废物主要包含固体类的含铜废物、表面处理废物、焚烧处理残渣等；液体类的废矿物油、废酸等。机动车维修行业相比于大型工业企业，所产生的危险废物种类比较单一，主要集中于废有机溶剂、废矿物油、废油漆、废机油桶、废机油滤芯、废含汞荧光灯管、废铅蓄电池以及吸附了漆雾的废活性炭等沾染物[1]，这些由机动车维修行业产生的危险废物虽然年产生量较少，但同样具有较强的毒性、腐蚀性、易燃性，如果不能做好规范化的收集、贮存和处置，同样会造成水污染、大气污染和土壤污染等环境污染。近年来，珠海经济技术开发区生态环境管理部门全面落实危险废物污染防治管理要求，开展机动车维修行业危险废物规范化管理核查工作。本文通过分析近两年珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物规范化管理情况，总结相应问题并提出合理化建议。

1 珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物种类分析

危险废物主要是指具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性等危险特性的固体或者液体废物，危险废物对生态环境、人体健康和安全生产都有一定危害。针对危险废物的污染防治和管理，虽然起步晚于水污染、大气污染等污染防治工作，但是近年来我国正在加大对危险废物的管理和综合整治力度。珠海经济技术开发区位于珠海市西南部，地处珠江口崖门、磨刀门之间，扼西江出海口，已形成以电子信息产业、绿色新材料产业、生物医药、新能源、高端打印设备、海洋工程装备制造业、港口物流产业、清洁能源产业、家用电器业、综合保税区为主的产业格局，正在成为国际产业资本开拓中国市场与中国制造业资本走向国际市场的桥头堡，对珠海产业发展具有相当重要的作用。珠海经济技术开发区的各类工业企业，包含机动车维修行业在内，在生产经营过程中，每天都在产生危险废物，如果不加以及时有效的处理，不仅会影响生态环境，还会制约地区经济活动的开展。珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物为该区域危险废物的重要组成部分，下文将具体结合机动车维修行业所产生的常见危险废物类型加以分析。

1.1 废有机溶剂

废有机溶剂主要包括机动车清洗过程中废弃的专业清洗剂、保养更换的废防冻剂以及其他作业环节废弃的各类有机溶剂。废有机溶剂大多具有毒性、易燃性、易挥发性等特性，对人体健康有较大危害。这一类有机溶剂中大多含有苯类及氯代烃类物质[2]，当废有机溶剂中的有害物质经挥发进入人体后，会引起毒性神经衰弱和植物神经功能紊乱，严重的还可能引发白血病和中毒性肝炎。

1.2 废矿物油

废矿物油主要包括车辆维修过程中产生的废发动机油、制动机油、自动变速器油、齿轮油等。以废发动机油为例，其中含有大量的卤代烃类、芳香烃类毒害物质，并且其中有些物质，如三氯乙烯已被明确列为致癌物[3]。机动车维修中一次换油所产生的废机油看似不多，其实对人体健康有着极大危害。

1.3 废弃包装物

废弃包装物主要包括废机油桶、废机油滤芯、废机油格等。在进行机动车维修保养的过程中，会产生大量的废机油桶、废机油滤芯等危险废物，这类危险废物的随意堆放和露天贮存，会在降水冲刷后产生的渗透和扩散作用下，对地表水、地下水和土壤造成严重污染，制约地区的可持续发展。

1.4 漆渣、废油漆

漆渣和废油漆主要是指在维修过程中使用油漆进行喷涂及上漆过程中产生的废物。这里所说的油漆不包括不含VOCs的水性漆[3]。漆渣、废油漆的主要危害是人体吸入有机溶剂蒸汽后，这一类有机溶剂蒸汽会直接作用于人体器官和黏膜，与皮肤接触会溶解皮肤油脂而渗入人体组织，干扰人体正常的生理机能，甚至破坏造血系统及神经系统。

1.5 废含汞荧光灯管

废含汞荧光灯管属于一类含汞废物。汽车行业所使用的荧光灯管大部分都是含汞的，因为汞在荧光灯管里作为气体放电介质而存在，能够提高灯的光效，同时还能丰富光源种类。目前，汽车喷漆工序废气处理设施的主要流行工艺为UV光解和活性炭或过滤棉吸附，而废UV灯管属于废含汞荧光灯管的一种，具有一定的危险性。废含汞荧光灯管在正常不破裂的情况下，不会有汞的释放，但如果没有妥善处理，一旦灯管破碎，就会立即向周围散发汞蒸气，使周围空气中的汞浓度瞬间达到每立方米10～20毫克[4]。如果进入人体的汞超过某一阈值，就会破坏人的中枢神经系统，造成汞中毒及其他危害。

1.6 废铅蓄电池

废铅蓄电池属于含铅废物。在拆解过程中，废铅蓄电池产生废酸液、废铅膏、废铅板，其中含有大量的铅等重金属物质，如果不能对废铅蓄电池做好无害化处理，任由其含铅组分在土壤中沉淀，将会对环境及人畜健康造成持久性危害。

1.7 废石棉刹车片

废石棉刹车片主要是机动车保养拆换及车辆制动器衬片更换时所产生的石棉废物。废石棉刹车片中含有纳米级的重金属颗粒，被吸入人体后可能会导致肺癌，同时废石棉刹车片磨损产生的微颗粒也是导致PM2.5浓度增加的原因之一。

1.8 废油漆桶、废喷漆罐、废有机溶剂桶

废油漆桶、废喷漆罐和废有机溶剂桶这类废弃包装物，具有毒性和易燃性，危害性与漆渣、废油漆和废有机溶剂相当，必须对其进行规范化集中贮存和无害化处理。

1.9 废沾染物

在机动车维修过程及车辆涂装过程中会产生VOCs气体，对大气环境和人体健康都会产生严重危害。在进行VOCs治理时，往往会应用物理吸附技术，主要为活性炭吸附和过滤棉吸附，在吸附后将产生大量的废沾染物，如果不能做好科学处置，同样会造成较大的环境危害。

2 珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物规范化管理核查工作说明

相关部门根据《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》，制定规范化管理核查表，对珠海经济技术开发区机动车维修行业的有关单位开展危险废物管理现状评估，主要是从制度层面和管理层面加以评估。制度层面包括污染环境防治责任制度、标识制度、管理计划制度、排污许可制度、台账和申报制度、源头分类制度、转移制度、环境应急预案备案制度；管理层面包括贮存设施环境管理、信息发布管理、利用设施环境管理、处置设施环境管理[5]，由于珠海经济技术开发区机动车维修行业相关企业不涉及危险废物自行利用和自行处置，因此未在核查表格中设置上述内容。相关部门应掌握、运用好相应的评价手段，以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《突发环境事件应急管理办法》《危险废物贮存污染控制标准》《危险废物识别标志设置技术规范》等环境管理制度为基准，遵循相应的评估标准体系，对机动车维修行业危险废物规范化管理情况进行有依据的科学评价。

3 珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物规范化管理现状

2021-2022年，笔者根据《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》的内容及有关标准，对珠海经济技术开发区机动车维修行业开展危险废物规范化管理核查，共检查相关企业63家，排除注销等无效样本，共有50家企业样本有效。本文根据相应的核查结果，对相关企业存在的问题进行了梳理，总结如下。

3.1 制度建设及执行有待进一步完善

首先，就实际的管理核查情况来看，珠海经济技术开发区机动车维修行业企业中，有关危险废物规范化管理的制度建设及执行有待进一步完善。相关统计数据显示，2021年以来，相关企业在制度层面出现的问题显著减少，企业陆续制定了污染环境防治责任制度，但大部分企业也仅仅是停留在责任制度的建设上，相应的标识制度、台账和申报制度、源头分类制度、环境应急预案备案制度以及贮存设施环境管理等均存在不同程度的缺失，或执行不到位的情况。这就使得相关机动车维修行业企业危险废物的分类收集、出入库台账的建立、贮存设施的规范设置以及应急演练的开展等都无法满足相应的规范化管理要求。

3.2 监管力度有待加强

就当前珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物管理现状来看，整个行业的监管力度有待进一步加强。目前基层生态环境部门人力资源有限，很难实现对机动车维修行业中所有企业危险废物收集、贮存、转移和处置的全过程监管，存在一定的监管漏洞，监管效率和质量有待进一步提升。

3.3 应急预案编制和应急演练开展仍需完善

通过对统计数据进行分析，发现在应急预案编制和应急演练开展环节，所有样本都存在问题，这反映出珠海经济技术开发区机动车维修行业企业对突发环境事故应急预案和应急演练重视程度不够。相关企业在经营管理过程中，没有按照有关规定完成应急预案的制定和备案，也没有科学准备应急物资，应急演练频次未达到要求，应急处置能力缺乏。

4 珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物规范化管理建议

4.1 健全制度，提升危险废物管理规范化水平

珠海经济技术开发区要切实提升机动车维修行业危险废物规范化管理水平，健全和完善危险废物规范化管理的各项制度体系。参照《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》，在建立污染环境防治责任制度的基础上，有关企业要进一步加大制度建设力度，尽快完善相应的源头分类制度、台账和申报制度、转移制度和环境应急预案备案制度。在源头分类制度方面，相关企业要不断加强危险废物分类鉴别与贮存能力，使其能够严格按照不同危险废物的种类和性质进行规范存放。在台账和申报制度方面，相关机动车维修行业企业要建立完整的危险废物管理出入库台账，在台账中全面准确地记录危险废物的名称类别、出入库时间、出入库数量、废物来源、库存余量以及废物去向等关键信息；同时在转移台账过程中，要全面准确地记录危险废物的流向和流转的程序。在此基础上，建立并遵守转移制度，在进行危险废物转移时，相关企业要按照国家规定，通过国家危险废物信息管理系统填报危险废物转移联单，做好转移联单和转移台账的保管，做好定期核查，将转移联单和转移台账进行比对，以更好地确保危险废物收集、贮存和转移环节中信息的一致性。此外，还要建立完善环境应急预案备案制度，鼓励有条件的机动车维修行业企业成立危险废物突发环境事件应急队伍，制定相应的环境应急预案并上报相关部门备案。

4.2 强化监管，联合社会机构规范行业管理

针对珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物的管理，还要不断强化有关部门的监管能力建设。一方面为了弥补基层监管人员数量不足的问题，可以联合一些社会机构共同进行行业管理，比如基层环保部门可以与第三方专业环保服务机构进行合作，由第三方环保服务机构向企业提供监测、监理和环保设施建设运营、危险废物污染治理等一体化环保服务和解决方案。通过社会机构的参与，缓解基层部门的管理压力，同时又能够提高企业规范化管理水平。另一方面为提升基层环保队伍的监管能力和整体的素质水平，还可以聘请专业技术人员加入基层环保队伍，同时加强对基层环保监管人员的教育和培训力度，并积极引入先进的信息管理系统，持续推进机动车维修行业危险废物网上申报登记、管理计划备案以及电子联单管理机制，通过信息化监管切实提升危险废物管理质量和效率。

4.3 加强演练，加强行业企业应急管理能力建设

针对珠海经济技术开发区机动车维修行业企业在应急预案、应急演练环节存在的问题，相关部门要更加重视行业企业危险废物应急管理能力的建设。首先，要求有关企业严格落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《突发环境事件应急管理办法》等法律法规，建立环境应急预案备案制度，科学编制环境突发事件应急预案并上报相关部门备案。其次，在完成应急预案的制定后，相关行业企业要按照应急预案科学配置企业内部的有关应急装备和物资，同时健全和完善企业内部的应急管理机构和主要负责人，并设置应急处理章程，以便更好应对由危险废物带来的突发性环境事件或人员损伤事故。最后，要组织和安排好应急演练工作，增加应急演练的频次，以切实提升机动车维修行业从业人员面对危险废物引发的突发事件的自我保护能力和处置能力，有效减轻危险废物对企业经营和环境带来的不良影响。

5 结语

综上，本文通过对珠海经济技术开发区机动车维修行业危险废物种类的分析，明确了机动车维修行业各类危险废物的来源和危害，进而根据《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》，并依据相应的管理核查结果指出了当前该区域机动车维修行业危险废物管理中存在的问题，进而从企业制度建设、部门监管能力建设和企业应急管理能力建设这三个层面提出了合理化建议，为今后相关行业同类型危险废物管理提供了科学依据。