王 勇

（浙江省嘉兴市生态环境局嘉善分局，浙江 嘉兴 314100）

引言

我国在水环境管理时所用的管理技术需要分区、分级、分类、分期，在此类要点下搭建管理模式，推进水环境污染治理，改善水环境质量，促使流域经济自然协调发展。本文在水环境治理时，依托水环境管理技术，改善区域环境状况，对水环境管理能力进行评估，得到较为可靠的评估内容，可以掌握河流与其他水域的实际情况。根据水环境管理要求，给出适合相应区域的水环境管理技术手段，能够在水环境改善方面获得显著成效。

1 我国水环境管理技术现状分析

在20世纪70年代，对于工厂污染物排放已经选择了浓度控制的方式进行管理，但是在浓度控制手段下，仅能降低污染物排放的浓度，虽然可以在环境改善方面起到一定作用，但是我国环境总体质量仍处于下降状态[1]。在环境污染管控中通过对污染物排放控制的深度解读，基于环境改善需要，在控制污染物排放浓度的同时，总结出继续对污染物排放总量控制的结论。通过控制污染物排放浓度与污染物排放总量的方式，对水环境的污染程度进行有效控制[2]。在污染物总量控制中，水功能分区、流域水环境容量、流域水污染防治是水环境改善研究的内容。对相关主体进行综合规划，推进水污染防治工作，形成以污染物目标总量控制为主体的水质管理框架，能够通过多种技术对污染物进行管控。

1.1 水生态功能区的划分

在划分水生态功能区时，会将区域特色作为评估指标，还会与其他特征指标结合，研究其对水生态系统不同层次的影响。在开展水生生物群落与水质研究时，会根据双方的内在差异，确定水生态功能区[3]。在我国水环境改善期间，根据空间尺度，推进三级水生态功能区的划分工作。水生态系统与水文影响特征因素是一级区域，一级区主要反映水文条件与大规模地形的宏观影响。立足水域特征，反映流域标准尺度的植被与地形地貌对河流栖息地环境的影响，这是二级区。三级区为小规模的划分，会以一级区和二级区作为划分对象，根据水生态功能综合指数，按照一定维度给出不同的分区规则，反映空间分布的复杂性与不均匀性。

1.2 流域水环境质量标准

水环境质量基准根据国家拟定的评估水质标准，对环境容量、水质评估、风险治理进行管控，成为相应工作进行的依据[4]。在科学实验推理与客观实验记录的同时，可以得到水环境质量基准，能够为水环境的管理提供服务，成为环境保护科学研究发展水平的评估标尺。

1.3 控制单元的划分

在控制单元划分时，对各要素进行关注与研究。功能区边界、水质分布、污染水体水流动方向、控制断面与水生态功能分区成果均是需要考量的内容。在控制单元划分时，水生态健康也是控制单元划分应关注的内容，需要在要素统筹下，评估水生态功能，发现水生态在功能方面的差异[5]。此外，在水环境管理方面，要突出特殊物种保护、水资源保护等功能，为水生态功能保护目标的实现提供保障。

1.4 污染负荷的核算与分配

面源污染与点源污染负荷为污染负荷包含的主体内容，在污染负荷分析时，需要对流域各类污染物来源进行数据整理。在数值核算方法下，对污染来源的位置、大小进行估算。在流域修复方面根据负荷分析结果，对未来负荷进行预测，给出负荷调整目标，制定修复战略规划方案[6]。流域模型方法与监测数据是流域污染负荷评估的常用方法，可以通过经验值或对监测数据的应用，对流域负荷情况进行研究。此类方法在应用时较为简单，但是获取的经验对时间有要求，在长时间研究中得到的经验更为可靠。对于监测数据，需要以足够大的体量作为支撑才能保证相关内容的准确性，成为流域污染负荷分析的评估基础，对水体污染负荷和细节精准定位[7]。

2 我国水环境管理遇到的难题

2.1 管理机制统一性不足

水环境管理会因机制不统一出现水污染控制与管理分离的情况。各主体部门开展水资源管理时，会出现职责交叉的现象，很多部门在水资源管理时仅从自身权责的维度进行考量，由于视野受到局限，所以给出的管理方式并不全面，很难在水资源管控中统一各部门资源，进而难以整合各部门资源优势。水资源工作规划不合理，将无法在污水治理和水资源利用方面获得较好成效[8]。

2.2 水环境管理法律体系缺失

在水环境管理期间，我国出台了水污染防治法、环境保护法等，根据各地区对水环境的管控需要，颁布了很多相关文件。然而，此类法律法规仍存在漏洞，在水资源管理利用与治理时，无法给出较为健全的制度内容，难以为各主体开展水资源管理工作提供依据。我国在水资源管理、水资源利用、水资源治理等工作中，立法仍存在空白，且水资源管理机构的程序法、组织法欠缺。在水污染防治配套制度与法律不健全的情况下，很难在水污染治理中获得突出成效，比如在水污染治理中，可能因制度规范不健全，仅围绕重点区域进行污染防治，但是并未对危害能力同样突出的非点源污染进行合理管控，由此导致水体污染问题持续存在，使可用水资源变得更加稀少。

2.3 存在环境管理手段单一等难题

水环境管理已成为我国在生态文明建设时期较为重要的工作，目前水环境管理仍存在手段单一的问题，没有根据水环境管理要求，给出健全的水价格体系。在水环境管理期间，发现该项工作较为复杂，涉及法律、经济、政治、技术等方面，对于此项复杂的管理工程，目前仍以行政管理为主要的管控手段，在其他方面未进行深入研究[9]。

3 加强我国水环境管理的技术手段

3.1 建立管理机构

我国行政区众多，导致水环境管理期间条块分割现象较为突出，在行政区域推进水环境管理时，难以根据区域水资源管控要求落实管理任务，在水环境治理方面的工作表现并不突出。在水环境管理时，保证管理工作具备保护、利用、开发等功能，制定一体化程度鲜明的管理体制[10]。按照行政区域对流域单元进行划分，可以给出较为科学的单元管控方法。在水污染防治和流域水资源利用时，需要建立权威的管理机构，对水资源进行综合管控。通过权威机构的科学方法，快速推进治理工作，在水资源管理方面获得突出成效。

3.2 强化环境管控能力

在水环境治理时，考虑到水环境治理情况能够反映我国环境管理水平，也是国家环保工作较为关注的指标，所以需要在水环境管理期间，对工作环节遇到的实际问题进行分析，落实水环境管理任务方案。在水环境管理工作中，针对经济建设期间工业化发展引起的污染物超标排放问题，需要以污染物排放总量控制为解决手段，并以污染物排放总量控制作为主导，制定较为有效严格的法律法规。在工业水污染防治中，将生产控制技术作为工作的主要方向，以全过程、全方位的方式，提高生产控制技术使用水平，实现清洁生产，提升水资源利用效率。在水环境管理期间管理技术较为重要，应在水资源管控中，根据水资源高效利用诉求，对管理技术进行开发，提出更为先进的水环境管理技术手段，使水资源得到高效利用，缓解我国水资源短缺的现状。

3.3 借鉴先进的管理经验

虽然我国的水环境管理工作已经开展了一段时间，但是与发达国家相比仍有许多不足。水环境管理能否取得突出效果，一方面在于管理制度，另一方面在于先进的环保技术。在进行水环境管理时，要根据各地水体污染实际情况，寻找个性化治理方案。社会环境管理方面，我国需要稳扎稳打，尽早解决水环境管理期间出现的问题。应学习成熟的管理方法，结合国情对管控手段进行适当调整，从而在水环境管控中获得良好效果。在水环境管理阶段，需要根据各地水体实际情况，以经济政策作为激励方法，选择个性化手段进行调控，可以获得更加突出的效果，利于环保事业的可持续发展。在水环境管理中，对于水资源浪费、不合理收费、水体污染等问题，需要学习发达国家在水环境管理中的成熟做法，借鉴对方的管理经验，以经济手段进行控制，从而在污染物处理和水资源保护中激发国民的环保意识，便于管理工作的开展，在水资源污染与水体浪费等问题处置中获得较好成效。

3.4 推广水污染技术

水体污染处理和水资源的高效利用是水环境管理的主要任务。水资源利用水平低、水体污染较为严重是目前我国水资源使用中的主要问题，需要快速寻找有效方法进行控制。企业在水体污染方面需要担负主要责任，很多化工企业生产期间会产生大量含有污染物质的废弃物，而大部分企业并没有按照国家规定要求，对生产活动产出的废弃物或废水进行净化处理，而是直接将此类废弃物排放到工厂周围区域，由于污染物体量大且污染成分复杂，目前的技术水平难以对污染物进行降解，无法提高水体的质量。因此，在水环境管理期间，要采用环保技术手段并进行技术创新与推广。企业需要使用新型环保技术处理工业废气、废水、废物，按照规定要求对此类废弃物进行排放，从而减轻我国水环境污染程度。

4 我国水环境管理技术的应用成效

对管理体制进行创新，明确水资源管理相关主体权责，由此在区域水污染问题处置中，根据水环境管理需要，推出河流断面水质目标、考核制度、环境警戒制度、社会水务质量年度考核制度、环境监理制度，在相应制度下确定各工作主体在环境管理中的职责。各部门在水环境管理期间，可以将制度作为工作依据指导流域管理工作，有助于管理任务的落实。在水环境管理时，选择可行的技术方法，以控制污染排放总量与降低污染物浓度为目标，给出技术线路，拟定污染物排放标准与废水排放限制等规定，对行业生产活动中污染物排放行为进行限制，以此推进环境保护工作，使水体污染程度逐渐下降。水环境管理技术的创新，成为我国水资源可持续发展的重要支持。

5 结语

管理制度和运行机制是管理活动能否良性开展的支撑，在水环境管理中二者较为重要。然而，我国水环境管理工作起步较晚且没有在管理技术研发方面投入过多资源，现在使用的环境管理和环保制度较为滞后，在此相关手段下推进水资源管理工作，很难解决我国水体污染和水资源浪费问题。因此，在我国经济建设中，有必要建立健全的水资源管理体系，对环境保护工作进行调控，在完成环境保护任务的同时，促进我国经济建设与发展。