一、国有企业安全环保领域形式主义官僚主义问题“七督七保”整治提升管理的主要做法

在整治安全环保领域形式主义官僚主义问题工作中，坚持自上而下、由内及外，点面结合、标本兼治的原则，探索实施“七督七保”管理方法（图3）。通过将整治工作融入体系内审，加强顶层设计，构建完善的制度体系；通过机关部门示范引領、日常通报跟进督导、典型问题对照查摆等形式，构建上下贯通、点面结合的整治模式；实行“分类分级”管理和“五个回归”溯源分析，透过现象看本质，通过问题看责任，避免“头痛医头脚痛医脚”局限思维，着力查摆整治“问题背后的问题”；建立健全监督问责机制，充分发挥问责的“震慑作用”，确保问题整改落实到位，进一步筑牢油田高质量发展底板，提升油田本质安全环保水平。

（一）体系内审专项督查，保障推动顶层设计

1.建立健全“岗责”清单体系

从近年来发生的安全环保事故分析，大多是由于责任不落实、岗位职责不清晰、履责尽责不到位造成的。在整治工作中，依托《安全生产法》等法律法规的修订实施，结合油田内审发现的不符合项，推进HSE管理体系运行，抓好制度执行、责任落地，对现版管理手册进行修订过程中，全面推进实施全员岗位安全生产（HSE）责任和工作清单，明确HSE责任和职责分工，实现知责、明责、履责，全面发挥领导引领力，深化“三管三必须”的理念，从顶层设计把安全责任落实到岗位、落实到人头，切实将HSE工作纳入到日常工作中，实现人人知责、人人尽责、失责追责。建立体系监测、报告、分析、持续改进工作机制，制定要素监测指标，完善责任清单和工作清单，明确部门及直属单位职责，在生产经营与专业管理上推进HSE管理体系融入业务、融入制度，落实到基层、落实到现场。

2.深化运用“鉴戒”整治模式

安全环保问题的根源在系统内具有普遍性，多与基础管理有关。但实际工作中，个别发生事故的单位“得过且过”“真糊弄假整改”，未发生事故事件的单位“事不关己高高挂起”，未认真对照检查、引以为戒，没有将事故发生带有普遍性的“根子”找出来。在整治安全环保领域形式主义官僚主义过程中，针对HSE体系内审发现问题，排计划、定措施、压责任、抓落实，实现闭环管理。总结剖析HSE体系运行的薄弱环节、共性问题，抛却“就事论事”的低级层面，纠正“头痛医头脚痛医脚”的局限思维，从深层次找原因，从思想根源找突破，开展针对性的体系完善工作。针对集团公司审核发现和其他单位暴露的问题，融合体系内审问题，组织相关部门和单位做好不符合项问题的溯源分析和措施制定，持续完善HSE管理手册，推动HSE管理体系有效运行；QHSE委员会定期召开管理评审会议，把握规律、找准共性，研究制定持续改进措施方案，不断提升体系的适宜性、充分性和有效性。

（二）机关部门引领督查，保障推动作风建设

1.落实“关键少数”示范引领机制

围绕强化专项整治，油田党委统一部署，在油田范围内深入排查问题表现，深挖细找背后根源，实实在在推动解决形式主义官僚主义问题。班子成员带头认真学习习近平总书记关于安全生产重要论述，增强“安全生产高于一切、先于一切、重于一切”意识，把领导引领力作为推进工作的首要要素，率先践行“有感领导”，以身作则、带头实干，通过季度召开油田安委会、专委会会议，月度深入安全承包点活动等形式，对照职责分工深入查找自身及分管领域存在的形式主义官僚主义问题。

2.落实机关部门模范带动机制

油田机关各党支部认真贯彻落实集团公司安全环保领域形式主义官僚主义问题整治措施推进会精神，对照党组下发的10种典型问题表现深入反思、查摆纠治形式主义官僚主义问题，切实发挥引领推动作用。抓学习、转观念，确保问题找准找细。组织机关干部专题学习《安全环保领域形式主义官僚主义问题典型表现》，提高政治站位，加深学习认识、掌握内在要求。在深入学习基础上，督促机关干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照10种典型表现逐项反思、逐条查摆，形成问题清单。抓态度、转作风，确保问题改好改实。对机关各党支部查摆出的问题进行分析研判，区分一般业务问题和形式主义官僚主义问题，对问题清单查摆不准不实的，督促相关部门再次有针对性进行自查；各部门对照清单问题，列出责任清单、整改结果清单，实行“挂销号”管理，认真开展整治工作，并及时反馈整治进展、整改结果。2021年，机关各部门共查摆安全环保领域形式主义官僚主义各类问题89个，制定整改措施143项，完成整改136项，作为常态化工作持续跟进7项。

3.落实机关部门指导服务机制

机关部门落实“管业务必须管安全”要求，按照业务分工，从管理职能、作风建设两个方面，对部分单位、部门自查自纠中暴露的认识不清、站位不高、问题不准、措施不实等问题，指出缺点不足继续梳理排查，对再次排查重新上报的问题清单进行再审核、再把关，努力提升发现问题的精准度。通过现场指导、电话答疑、事例引导等方式跟进指导，督促进一步提高站位，从业务和管理职能两方面查摆问题，做到全面覆盖无遗漏、问题查摆有力度。

（三）日常通报跟进督查，保障推动措施落实

1.刻画以要素管理为核心的体系思维

盯住“重点人”，针对个别党员领导干部安全站位不高，安全红线意识不强，安全生产“说起来重要，干起来次要”等问题，督促强化理论学习，树立正确的政绩观，摆正安全与生产、安全与效益的关系，在注重“显功”“显绩”的同时，更要做“潜功”留“潜绩”，坚决克服和杜绝“只想出彩不想出力”，遇见好事就办，遇见困难就绕，遇见矛盾就躲思想。针对管理人员工作不严不实问题，严肃查究基层管理人员未对现场情况进行检查确认，就签发作业许可证等流于形式的行为，督促牢固树立责任意识，主动担当作为，深入一线真查问题、查真问题，严格做到对待安全环保工作不仅要“过得去”，更要“过得硬”。管住“重点事”，加强承包商管理，出台《承包商HSSE管理办法》，落实各级“一把手”承包商安全管理风险承包制度，指导I、Ⅱ类承包商建立与油田协调一致的HSE管理体系，纳入一体化管理；督促强化直接作业环节监管，督促干部职工树立纪律规矩意识，克服侥幸心理和经验思维。抓住“关键环节”，安全环保责任制是安全环保工作的“牛鼻子”，督促专业部门落实安全责任，严格落实“管业务必须管安全”要求，解决困难棘手、历史遗留问题，切实将安全管理、风险识别管控的普遍要求落实到专业管理工作中。

2.刻画以责任落实为目标的督查体系

为确保自查自纠查透查深，压紧压实整改责任，油田成立2個督导检查组，采用“四不两直”方式对重点单位、典型问题、关键领域实施现场督导检查。对安全环保质量监管部门指出的风险较大、发生上报事故、历次检查问题较多的12个重点单位，督运行、促排查、抓整改；对安全环保质量督查、地面工程监督、石油工程监督发现的典型问题，特别是油田生产晨会通报的问题，开展复查复核，查整改、查防范举措、查责任追究情况；对涉及高温高压、特种作业和风险等级高的5个领域，查制度执行情况、查安全责任落实、查防控措施。通过督查共发现问题12项，下发整改通知8份，提出整改意见建议12条，并建立问题台账，督导问题整改，实现问题闭环管理。

（四）典型问题对照督查，保障推动基层管理

1.构建基于问题模型的指引机制

在部署安排阶段，坚持目标导向，为防止自查自纠出现“空、散、乱”，提前统筹谋划，在梳理近年来党委巡察、审计监督、安全督查发现问题基础上，通过部门自身查摆、专题会议论证、征求意见补充等形式，形成油田《安全环保领域形式主义官僚主义问题对照检查清单》，包括站位不高、工作流于形式、制度执行力差、责任不落实等4大类77项问题表现（其中安全生产领域31项），为基层对照自查提供指引。

2.凝练形成“三结合四查摆”工作机制

在自查自纠阶段，坚持问题导向，结合集团公司通报的十种典型问题和油田对照检查清单77种具体表现，结合2020年以来安全环保领域内审外查发现问题，结合安全专项行动督导情况，从发现的普遍和共性问题中，查摆领导干部站位不高、认识不足的“根子”；从个性和典型问题中，查摆管理人员安全工作流于形式，不担当不作为的根源；从生产现场发现的“屡查屡犯”、重复性发生问题中，查摆管理人员安全生产制度执行力差以及制度流程方面存在的缺失漏洞；从发现的问题隐患、发生的安全事故中，查摆安全责任不落实、重要环节把关审核走过场的深层次原因。

3.落实“三定三抓”整改措施机制

在问题整改落实阶段，坚持结果导向，采取“定责任，抓方式、定时限，抓节点、定措施，抓结果”的“三定三抓”措施。勘定责任，抓方式，根据业务分工和问题性质，明确整改责任人，压紧压实整改责任；针对不同类型问题，既严抓立查立改，又强调整改实效，结合实际合理确定问题整改方式。瞄定时限，抓节点，及时督促履行整改责任，把准整改进度，按时保质完成整改任务；紧抓节点，严格监督整改过程，落实整改节点，确保问题整改全程可追溯。确定措施，抓结果，在分析问题的基础上，精准谋划整改措施；及时跟进监督，确保问题真改实改，整改到位。

（五）隐患问题溯源督查，保障推动源头治理

1.构建以“五个回归”溯源为内涵的溯源机制

针对监督检查发现的问题，运用体系思维，从管理职责、制度规程、教育培训、资源配置、检查考核五个方面开展溯源分析（图4）。通过分析“谁来做”，厘清管理职责界面，压实安全环保责任；通过分析“怎么做”，查看制度规程是否规范完整，相关制度是否执行到位；通过分析“会不会做”，落实相关岗位人员是否具备相应岗位的能力要求，优化培训方式方法，提升培训效果；通过分析“能不能做”，落实是否存在片面追求长周期、低成本，导致装置设备该修不修，甚至带病运行，相应资源没有配置到位情况，使干部职工暴露于安全环保风险之中；通过分析“做的如何”，落实监督监管部门是否存在“管而不严”“查而不治”“高举轻放”“走过场、装样子”等形式主义官僚主义问题。通过从职责、制度、能力、资源、考核等全方面的溯源分析，明确问题症结，有针对性地制定整改措施，确保实现源头治理。

2.构建以问题“分类分级”为特征的整治机制

针对普遍和共性问题，深挖细找领导干部站位不高、认识不足的“根子”，认真排查安全生产制度执行以及制度流程方面存在缺失漏洞，把整改问题与改进作风结合起来，把推动问题解决与建立长效机制结合起来，并将其纳入油田监督委员会日常重点督办事项，努力避免“屡查屡犯”、重复性问题的发生。针对个性和典型问题，按照具体问题具体分析的原则，认真查摆问题发生的特殊背景及症结所在，不搞“一刀切”，严格把分析问题和解决问题的整个过程都限定在相应范围内，避免整改泛化，切实减轻基层负担。针对督查发现的一些风险隐患、事故征兆及应排查发现未发现的问题，在督促相关单位及时整改的同时，对相关单位和责任人进行严肃追责问责，进一步强化各级管理人员的责任意识，提升风险管控水平。

（六）“五位一体”系统督查，保障推动日常监督

1.建立党委全面领导整治工作的专班机制

围绕强化专项整治，油田党委统一部署，成立由纪委书记、分管安全环保工作副总经理牵头，纪检监督、安全环保质量管理、安全环保质量督查、石油工程监督等部门负责人参加的工作专班，统筹协调开展整治工作，在油田范围内深入排查问题表现，深挖细找问题根源，实实在在推动解决形式主义官僚主义问题。

2.建立纪委开展专责监督的督查机制

针对已落实的整改措施，油田纪委会同安全环保质量监管部门成立审核验收组，通过检查资料与深入现场核实相结合方式，逐条逐项对各单位、各部门整改完成情况进行审核验收，确保问题整改到位。对尚未落实的整改措施，待整改完成后由相关单位、部门提出验收申请，由审核验收组验收确认；对审核不过关、达不到整改要求的问题，审核验收组提出整改意见，相关单位继续整改，整改完成后由审核验收组再审核验收。对整改不到位，已整改的问题再次发生，或安全环保领域再次发现类似形式主义官僚主义问题的单位、部门，从严追究、从严处罚。

3.建立专业部门落实职能监督的监管机制

将各单位、各部门自查自纠发现的问题移交安全环保质量监管部门，作为“五查五严”保安全专项行动的重要问题来源，强化分析研判。通过查制度体系、查安全管理、查事故隐患、查法治建设，认真分析问题产生的根源，分析制度、流程是否合理、结合实际是否紧密，督促举一反三开展延伸整治。针对普遍、典型问题，认真查找问题发生的根源，提出有针对性的整改建议和防范措施，最大限度防止此类问题再次发生；针对存在的风险隐患、事故征兆，提醒相关单位、部门及时整改、严加防范，将问题消灭在萌芽状态，避免隐患失管失控酿成事故事件。

二、国有企业安全环保领域形式主义官僚主义问题“七督七保”整治提升管理的效果

（一）实现安全环保风险管控体系更加完善

通过对查摆发现问题、日常督查发现问题的溯源分析，明确整改责任；完善制度流程，细化分解责任；强化五位一体监督，压实压紧责任；失职失责，严肃追究责任，促使安全环保风险管控体系得到进一步强化。安全生产稳定形势进一步巩固。以安全生产专项整治三年行动为统领，督促全面落实双重预防机制，推进风险管理样板工程建设，完成滩海陆岸设施首次发证检验和东营胜利内港池综合整治，安全生产形势总体稳定。绿色清洁生产深入推进。开展注采输主要耗能系统全流程节能技改，建成国内首个油田企业能源优化管控中心，实施35个能效提升项目，加快电动化进程，强化碳资产管理，氮氧化物、挥发性有机物减排4%以上，能耗总量和强度同比降低3%以上，碳排放量同比下降4.2%。质量标准显著提升。按照“五化”模式加快“大地面”优化简化，分水站高效分水、中心站集中处理，实现短流程全密闭，综合能耗下降50%，劳动定员减少61%，经济效益大幅提升；建立完善8个专项系列标准，组织实施15项长寿命及高效提升工程，持续加大“四新”技术引进应用力度，新发布209项企业标准均达国内先进水平，有力促进了产品、工程、服务质量持续提升。

（二）实现安全环保领域形式主义官僚主义整治常态化制度化

形成整治长效机制，通过管理的再创新、再优化，加大对安全环保领域形式主义官僚主义问题的关注力度，协调推进整治工作从“专项工作”向“长效治理”转变，保持整治工作关注度不降、整治力度不减、工作推进不松，实现安全环保领域形式主义官僚主义整治常态化、制度化。强化部门协同联动，通过机关部门引领推动、业务单位积极配合、监督机构协调联动，积累专项整治工作经验，提炼典型经验做法，充分发挥“大监督”优势，实现监督信息共享、协调推进，摒弃以往专项整治“各管一摊”的分散式管理模式，强化部门间联动协调、互为补位，由安全环保质量监管部门查找生产经营活动中存在的风险隐患问题，审计、党委巡察等部门着力监督发现问题、督促整改问题，油田纪委对监管、监督发现和信访举报的问题，深挖细找问题背后的形式主义官僚主义问题，严肃追责问责，打造“发现-分析-整改-追责”的闭环链条，从“各管一摊”到“一摊共管”，通过整治模式的转变推动整治效能的整体提升。

（三）实现纠“四风”树新风见真章出实效

在自查自纠的基础上，通过逐条梳理、逐项剖析，透過现象看本质，通过问题看责任，查摆安全环保领域形式主义官僚主义问题表现44项、节能环保领域8项、质量标准领域12项、职业健康领域4项、综治工作领域3项，通过“五查五严”保安全专项整治行动复查，241项整改措施均已整改到位（图5）。2020年至2022年5月，因安全环保风险监控监管失责缺位，分别对12名、68名、12名相关责任人追责问责，责任追究力度不断加大，安全事故事件总体呈逐年下降趋势。通过整治安全环保领域形式主义官僚主义，加强安全环保领域作风建设，各级管理人员明责、知责、履责意识明显增强，油田本质安全环保水平显著提升。

来源：中国石化集团胜利石油管理局有限公司