向 丽

一、前言

当下，我国面临严重的人口老龄化问题。据统计，截至2020 年底，我国60 岁及以上老年人口已经占总人口的17.9%，达到2.5 亿人，而到2035 年，这一比例将达到31.1%。这意味着，未来我国老年人口将会大幅增加，养老压力也会不断加大。此外，人口老龄化的趋势还表现在生育率的下降上。2019 年，我国的总和生育率为1.48，远低于人口替代2.1 的水平。这意味着，未来我国的劳动力人口将会减少，养老压力将会更加突出[1]。

在人口老龄化日趋严重的形势下，企业养老保险制度发挥着重要的作用。但是，随着时间的推移，企业养老保险制度存在的问题逐渐显露，例如，企业经营风险、养老金动态平衡不足、个人账户不安全等问题。随着人们年龄的不断增加，很多企业的职工退休后并不希望领取全部的退休金，他们更希望将养老金转移至其他地方再行使用或是转移至其他家庭成员[2]。而目前我国的企业养老保险转移接续机制存在一定问题，需要优化完善。

企业养老保险转移接续问题的核心在于如何在确保企业职工的权益和利益不受损失的情况下，同时保证企业的管理效率和服务质量。这需要我们从多个方面来进行优化和改进。本文旨在探讨企业养老保险转移接续优化对策，为完善我国企业职工养老保险制度，提高职工的福利待遇和生活质量，推动我国经济社会的持续发展做出贡献。

二、职工养老保险关系转移接续发展进程

我国的养老保险制度是由企业养老保险和社会养老保险两部分组成。相比于社会养老保险，企业养老保险有着不同的特点，其主要由企业和职工共同缴纳，用于职工退休后领取养老金。当职工在不同的企业工作过程中，由于各种原因需要转移养老保险或者在企业退休后需要接续养老保险，这就需要进行养老保险关系转移接续[3]。下面将重点介绍我国职工养老保险关系转移接续的发展进程。

（一）初期阶段（1997—2006 年）

1997 年，我国实行企业养老保险制度改革，实行个人账户制度，职工在退休后不仅可以领取企业养老保险基本养老金，而且也可以领取个人账户养老金。但是，那时的养老保险关系转移接续还没有形成完善的制度和规范，职工需要自行到各个养老保险机构办理转移接续手续，手续繁琐、效率低下。2006 年，国家开始实施养老保险关系转移接续试点，各个地区根据自身的实际情况，探索建立养老保险关系转移接续制度，部分地区开始实行“一站式”服务，将转移接续手续集中在一个机构办理，使得职工办理手续更加方便快捷。

（二）中期阶段（2007—2014 年）

2007 年，国家开始全面推广养老保险关系转移接续，在试点的基础上，国家开始建立起一套完整的养老保险关系转移接续的制度，并逐步推行“网上转移接续”服务，职工可以通过互联网进行转移接续手续，使得办理手续更加便捷快速。

2014 年，国务院印发了《关于进一步加强和改进城乡居民基本养老保险工作的意见》，提出要推行“跨省（区、市）转移接续”服务，使得职工在不同省份之间进行养老保险关系转移接续更加方便快捷。同时，加强对养老保险关系转移接续的监管和管理，保障职工的权益。

（三）现阶段（2015 年至今）

2015 年以后，国家继续加强对养老保险关系转移接续的服务和管理，推行“一码通”服务，实现了不同地区养老保险信息的互通共享，使得职工的转移接续手续更加便捷快速。同时，国家还根据实施过程中出现的问题和短板，有针对性地提出了加强养老保险基金的监管措施，以此来确保养老保险基金的长期稳定和持续收益。

总而言之，我国的职工养老保险关系转移接续的发展进程经历了初期阶段、中期阶段和现阶段三个阶段，建立了一套完整的制度和规范，并采用互联网等现代技术手段，使得职工的办理手续更加便捷快速[4]。但是在这个过程中也出现了一系列的问题，本文将在下面的案例中予以分析。

三、企业养老保险转移接续案例分析

（一）案例基本介绍

李某是住在牡丹江市的一位居民，她在2016 年到2022 年共缴纳了六年的养老保险，并且在2017 年至2020 年期间有超过三年一次性缴纳的养老保险费用。到今年8 月份，李某需要办理养老保险关系转移接续。由于对当地的养老保险政策并不是很了解，李某在两地跨省办理的时候遇到了不少的问题，加上平时企业对于相关养老保险政策的宣传不够，两地在办理关系转移的过程中也互相推诿，这导致李某的养老保险关系转移接续迟迟没有办理下来。

（二）案例分析

通过分析以上的案例可知，导致李某养老保险关系转移接续出现问题的原因主要如下：

1.不同地区养老保险相关政策不同

一般来说，养老保险的跨区域办理涉及了多方面的利益关系，加上职工养老保险转移工作具有一定的复杂性，所以，导致了李某办理养老保险转移接续手续的理想步骤与操作流程之间存在差距。就实际情况而言，如果职工要进行养老保险转移接续，在手续上，需要在通过企业的人事部门操作后，再经由政府相关部门的批准，才能实现跨省转移[5]。

当下，即使取消了户籍等一系列的限制条件，但在养老保险跨区域办理的过程中依旧会出现各类问题。就理想情况而言，政府已经出台了相关政策以保证办理过程能够高效便捷。但由于在政策的实际落实过程中存在很多问题，再加上各地区政策不同，且在养老保险转移接续的过程中会涉及多方面的利益，这使得企业职工养老保险关系转移的需求无法得到及时满足。

2.职工养老保险关系转移接续需求与实际需求之间存在冲突

李某职工养老保险关系在转移接续的过程中存在一系列的问题，比如存在资金缺口问题。依据《暂行办法》中的第四条可以知道，在办理养老保险关系转移接续的过程中需要缴纳一定比例的统筹金，其目的在于平衡转入地与转出地之间的责任关系。现阶段，统筹金的比例以职工实际工资的20%比较常见，而转移所需要花费的费用则是其12%，而这个比例加上其他零零散散的各类费用，就已经占据了工资的60%[6]。这个方面所存在的资金缺口很大程度上影响了转入地基金发展。尤其是考虑到我国的国情，出生率逐渐降低，人口老龄化问题越来越严重。人均寿命的提高也导致职工能够领取养老保险的时间越来越长，而转入金额中能使用的数额也越来越少。此外，职工养老保险关系在转移接续之后在领取地同样也存在问题。依据《暂行办法》中的第六条可以知道，如果职工属于跨省流动的参保人员，需要符合当地的养老待遇领取条件才可以进行转移。这个规定虽然在一定程度上解决了参保人员退休后到底要在哪里领取养老保险的问题，但是同样也带来了新的问题。如果参保人在经济发达地区缴纳社保一定年限后，再到经济不发达地区继续缴纳，不同地区的缴纳金额不同，但是在缴纳完之后，参保人却可以投机取巧领取经济发达地区的养老保险金。

3.职工对于养老保险相关政策的认识不够

就案例来说，李某在办理企业职工养老保险关系跨区域转移时并不仅仅只是遇到一个难题，而是由一个难题引发了一连串的问题。比如，在进行企业职工养老保险转移时提供的相关资料不够完善，需要进行补充，但是企业职工养老保险关系转移接续工作的办理又需要在规定的时间内完成，这导致很多企业职工没有足够的时间补充完善资料。因为资料不完整或者不完善导致申请迟迟办理不成功，是最常见的养老保险关系转移接续难办理的原因。同时，企业或者相关部门互踢皮球现象的存在也会导致企业职工养老保险关系转移接续问题无法及时处理好。

针对上述存在的诸多问题，根据相关规定，跨省流动的就业人员在转移基本养老保险关系的时候，其转移的资金分为两部分，一部分为统筹基金，也就是人们常说的单位缴费，还有一部分为个人账户储存额，这部分包括了本息。而李某的个人账户储存额可以理解为是她在2016 年到2022年期间缴纳的所有储存额，而单位缴费的转移则是依据牡丹江市每年度实际缴纳费用的基础的12%来进行转移。此外，依据相关规定，企业职工在跨省养老保险关系转移接续的时候，有一次性缴纳费用超过三年的情况，需要向当地的行政部门和劳动争议仲裁委员会提供一次性办理的劳动关系的法律文件。

四、优化企业养老保险转移接续对策

优化企业养老保险转移接续相关对策可以切实保障企业职工的养老权益。企业职工们在职以来辛勤工作，按时缴纳养老保险金，希望在退休后能够享受到应有的养老金待遇。然而，由于不同地区之间的养老保险制度存在差异，使得企业职工在办理养老保险关系转移接续时困难重重，这可能导致职工养老金权益的损失，员工的养老权益得不到保障。制定合理的养老保险关系转移接续对策能够有效解决这一问题，确保企业职工的权益不受损害。此外，优化企业养老保险转移接续对策还可以提升养老保险制度的公平性和可信度。如果转移接续问题得不到妥善解决，将导致不同企业之间的养老保险待遇差异较大，进一步加剧了社会的不公平现象。通过建立统一的转移接续机制，确保养老保险的连续性和一致性，可以提高制度的公平性和可信度，增强人们对养老保险制度的信心。优化企业养老保险转移接续对策具有重要意义，它不仅关乎企业职工权益，也影响到经济社会的可持续发展，同时还能提升养老保险制度的公平性和可信度。因此，相关部门和企事业单位应积极研究制定合理有效的对策，为养老保险转移接续问题提供解决方案，促进我国养老保险制度的健康发展。

首先，应该健全养老保险基金统筹层次。现行的养老保险制度由中央、地方和企业三个层面组成，但三个层次之间协调配合和信息共享方面还存在不足。为了更好地实现统筹管理，各层次之间需要加强联动和协作，建立一个无缝衔接、信息共享的统筹层次。通过建立协调机制，及时共享数据和信息，可以确保养老保险制度的顺畅运行。其次，逐步建立全国统一的养老保险制度。目前，我国的养老保险制度涉及多种模式，如企业职工养老保险、城镇居民养老保险和新农村社会养老保险等。这种分级管理模式在管理成本和社会保障水平方面都存在问题。应逐步取消分级管理模式，建立全国统一的养老保险模式，提高统筹层次。通过统一养老保险制度，可以更好地实现资源的优化配置和社会保障的均衡发展。此外，还需要加强对养老保险基金的投资管理。养老保险基金是确保养老金及时足额支付的重要保障。然而，由于金融市场具有不稳定和不成熟的特征，加之地方养老保险基金乱象频发，导致养老金的稳健运作受到一定影响。为了确保养老基金的安全性和稳定性，应加强对养老保险基金的投资管理，提高基金的稳健性和保险性。通过科学的投资策略和监管机制，可以更好地保障养老金的增值和长期可持续发展。综上所述，优化养老保险统筹层次和相关制度对于提高社会保障水平、确保老年人基本生活至关重要。通过健全统筹层次，建立全国统一的养老保险制度，并加强养老保险基金的投资管理，可以进一步完善养老保险制度，提高社会保障水平，为老年人的晚年生活提供更好的保障。当然，在推进优化过程中，还需考虑实施的可行性和稳定性，逐步推进改革，确保制度的长期发展。

（一）充分调动各地区政府的作用来降低转移接续需求和实际情况之间的差距

通过调动各地区政府的作用，可以有效降低转移接续需求和实际情况之间的差距。由于养老保险制度在不同地区之间存在差异，转移接续问题往往牵涉到多个政府部门和机构的合作。各地区政府应加强沟通与协调，形成统一的政策指导和管理机制，确保转移接续工作的畅通无阻。充分调动各地区政府的作用是降低转移接续需求和实际情况之间差距的重要手段。通过建立统一的信息共享平台，加强跨部门、跨地区的数据交流，提高转移接续效率。各地区政府需要加强合作与协商，确保转移接续工作的有序进行，为实现全国范围内的养老保险制度统一奠定坚实的基础。

首先，各地区政府可以通过加强政策宣传，增强企业和个人的保险意识，以促进养老保险转移接续工作的开展。政府可以在媒体、网络和社区等多个渠道宣传养老保险转移接续政策和流程，让企业和个人更加了解相关政策，以便更好地进行转移接续工作；其次，政府还应加强与社会保险机构的沟通，推动建立健全的养老保险转移接续制度，为企业和个人提供更加便捷的服务；此外，政府还可以积极推动网络化服务，建立养老保险转移接续在线办理平台，提供24 小时不间断服务，更好地满足企业和个人的需求；最后，政府可以通过加强监管和执法，保障企业和个人的合法权益。政府可以对养老保险转移接续工作进行监管，确保各地区实施政策的一致性和公正性。同时，政府可以依法打击养老保险转移接续工作中的违法行为，保护企业和个人的合法权益，增强其信心和信任度。

（二）强化职工对养老保险相关政策的解读

强化职工对养老保险相关政策的解读具有重要作用。养老保险作为一项重要的社会保障制度，关乎着职工的福利和权益。职工只有深入了解和正确解读养老保险相关政策，才能有效地行使自己的权利，提高自身的保障水平。养老保险涉及缴费、待遇计算、办理手续等多个方面，政策内容复杂而繁琐。通过对政策的解读，职工可以清楚地知晓自己的权益和义务，做出正确的选择和决策，更好地保护自己的权益。强化职工对养老保险相关政策的解读对于提高职工的知情权、选择权，增强其参与意识和主动性，促进养老保险制度的公平性和透明度具有重要意义。同时，职工个体也应主动关注养老保险政策的动态，积极学习和了解政策内容，使自己的权益得到更好的保护。

一是加强政策宣传，增强职工保险意识。政策宣传是提高职工对养老保险相关政策知晓度的核心途径。政府可以在多个渠道上加强对养老保险相关政策的宣传，例如在电视、广播、报纸、杂志、网络等多个媒体上，以及在社区、企业、学校、医院等公共场所，通过宣传海报、讲座、宣传车等形式，向广大职工普及相关政策，增强其保险意识。二是加强职工培训，提高职工保险知识水平。职工培训是提高职工对养老保险相关政策知晓度的重要途径。政府可以通过开展各种形式的培训活动，例如讲座、培训班、在线学习等，向广大职工普及养老保险相关知识。在培训过程中，应注重实用性，提供具体的案例和操作方法，让职工能够更好地掌握相关知识和技能。三是加强社会保险机构服务，提高职工保险体验度。社会保险机构服务是提高职工对养老保险相关政策知晓度的重要手段。社会保险机构可以通过建立在线服务平台、增加服务窗口、提供多种服务渠道等方式，提高服务质量和效率，为职工提供更加便捷的服务。

五、结语

本文通过案例分析，探讨了企业职工在进行企业养老保险跨地区转移接续过程中存在的问题，根据存在的问题有针对性地提出了意见和建议，包括优化养老保险统筹层次和相关制度、充分调动各地区政府的作用来降低转移接续需求和实际情况之间的差距、强化职工对养老保险相关政策的解读等。综上，优化企业养老保险转移接续对策是一项重要的工作，需要各方共同努力。本文旨在通过提出的一系列建议，能够有利于解决企业养老保险转移接续过程中存在的问题，充分发挥养老体系的作用，为企业职工提供更好的服务。