李慧敏

摘 要：随着我国经济体制改革的深入推进，国有企业作为国民经济的重要支柱，在我国的经济发展中发挥着重要作用。然而，国有企业在财务管理方面还存在一些问题，制约了国有企业的发展以及竞争力的提升。全面预算管理是一种以企业战略目标为导向的预算管理模式，通过制定全面的预算目标和绩效评估标准，可以确保企业在财务管理过程中实现战略目标，并提升内部管理水平。本文探讨了全面预算管理在国有企业财务管理中的应用，提出了相应的应用策略，以期为国有企业提升财务管理水平，提供参考。

关键词：全面预算管理；国有企业；财务管理；应用

隨着市场竞争的日益激烈和企业经营环境的不断变化，国有企业在实现可持续发展、提升竞争力的过程中面临了许多挑战。在这种背景下，全面预算管理作为一种重要的财务管理工具，逐渐引起了国有企业的关注。全面预算管理不仅能够帮助企业制定合理的财务预算，还能够促进企业内部管理的提升以及绩效评估的标准化，其对于国有企业的可持续发展具有重要意义。

一、全面预算管理概述

（一）全面预算管理的含义及模式

全面预算管理是在全面考虑企业经营环境和内部条件的基础上，通过预算的编制、执行、监控和评估等环节，对企业各项经济活动进行全面管理和控制的一种管理方法[1]。在全面预算管理中，预算制定是其中的核心环节，需要全面考虑企业的战略目标、市场需求、资金状况和内部资源等因素，并结合过去的经验和现实情况进行综合考虑和权衡。在国有企业中，全面预算管理的应用能够为企业的经营决策提供科学依据，避免因为外部因素的变化而导致企业决策的失误和偏差，同时还能够为企业的管理和控制提供有效的手段和方法，对企业内部各项经济活动实现全面的管理和控制。

（二）全面预算管理在国有企业中的意义

1.利于企业战略目标的细化

战略目标是国有企业实现可持续发展的关键，而全面预算管理能够将战略目标转化为具体的财务指标和预算目标，从而帮助企业更加清晰地界定并量化战略目标。通过全面预算管理，国有企业可以将宏观的战略目标细化为具体的财务目标和预算计划。

2.利于监控企业目标的实现情况

通过全面预算管理，企业能够将战略目标和财务目标进行对应和绑定，并制定具体的预算计划和绩效指标。这些指标可以涵盖各个层级和部门，覆盖企业的各个关键业务领域。通过对预算指标的设定和监控，企业管理层能够及时地了解目标的实施情况，识别潜在的问题和风险。

3.为企业的评定考核提供标准

全面预算管理通过制定具体的预算目标和绩效评估标准，为企业的评定考核提供了客观依据。在全面预算管理下，企业能够根据预算目标和绩效指标来对实际绩效进行评估和考核[2]。全面预算管理为企业的评定考核提供了明确的标准和指导，使评定过程更加科学公正。

二、国有企业全面预算管理现状

（一）全面预算管理意识缺乏

尽管全面预算管理在国有企业中的应用可以带来诸多好处，但在具体实践中，还有很多国有企业在预算管理方面存在意识缺乏的问题，认为预算编制只是一项例行性工作，对全面预算管理模式缺乏深入的了解。因此，企业难以认识到预算管理的重要性和作用，也难以看到其在提高企业经济效益和管理水平方面的作用。

（二）短期预算与企业战略不符

在国有企业中，短期预算通常是以当前的财务状况为基础，对未来一年内的资金支出、收入进行规划和预测，以实现企业的日常运营和管理。但这种预算模式往往无法与企业的长期发展战略相匹配，导致企业在长期战略规划方面出现了偏差，无法充分考虑未来发展。此外，由于短期预算往往偏重于企业的经营利润和成本控制，导致企业也很难从长远角度考虑资源配置和资本运营等内容，因此也无法实现企业整体的优化与发展。

（三）企业内部预算管理执行力不高

在国有企业中，预算管理执行力不高是一个普遍存在的问题。具体表现为预算计划与实际执行之间存在较大差距，预算的制定和实施之间缺乏协调，导致实际预算执行情况不能及时得到反映和调整。同时，由于预算责任制不够明确，预算决策和预算执行之间容易出现分歧。此外，预算编制过程中的信息不完整和精准度不高，也会影响预算执行情况。

三、全面预算管理在国有企业财务管理中的应用策略

（一）结合企业的实际发展制定预算目标

全面预算管理在国有企业财务管理中的应用策略之一是结合企业的实际发展情况制定预算目标。预算目标的制定应基于对企业内外部环境的深入了解和准确把握，以及对企业自身实际情况的综合评估。国有企业在制定预算目标时需对实际情况进行分析和评估，企业可以确立具体的预算目标，以确保其与企业的实际情况相符。此外，预算目标的制定还应与企业的发展阶段和发展策略相匹配。不同阶段的企业有不同的发展需求和重点，因此预算目标应有针对性地支持当前的发展目标。同时，预算目标的制定还应考虑行业竞争状况和市场变化趋势。通过对市场环境的分析和预测，企业可以根据市场需求和竞争情况制定相应的预算目标，以保持竞争优势，并作出适当的资源配置和战略决策。

（二）增强预算管理意识

预算管理意识是指企业的高层管理人员和员工对预算管理的认识和理解程度。只有增强了企业的预算管理意识，才能促进全面预算管理的有效推进，为企业的长远发展提供有力支持[3]。其一，加强对全面预算管理的宣传教育，让企业高层管理人员和员工了解全面预算管理的意义、目的和实施方法。通过宣传教育，可以让企业员工了解全面预算管理对企业管理和决策的重要性，增强全员参与预算管理的积极性和主动性。其二，加强员工培训和技能提升。通过加强员工培训和技能提升，让员工了解全面预算管理的基本理论和实施方法，掌握预算编制、执行、监控的技能和方法，增强员工全面预算管理的意识和管理能力。

（三）构建全面预算管理理念

构建全面预算管理理念是实现预算管理全面化的重要途径。在构建全面预算管理理念时，企业需要根据自身的特点和需要，制定适合企业的预算管理理念。首先，应从企业的战略目标出发，将预算管理纳入企业战略管理的框架中，以确保企业预算目标的制定与实现能够对企业的长远发展产生积极的推动作用，并以此来构建预算管理理念。其次，企业应在预算管理理念中强调预算管理的全员参与度，将预算制定、执行和评估的责任分配至各部门及个人，实现全员共同参与和推进预算管理全面化。最后，企业还应根据自身的实际情况，结合先进的预算管理理念和方法，形成符合自身情况的预算管理模式，实现预算管理的科学化和标准化。

（四）改进预算管理的组织结构及流程

改进预算管理的组织结构及流程是实现全面预算管理的重要一步。在此过程中，要优化企业的预算管理流程并制定合适的预算管理制度，以确保全面预算的顺利执行。企业需要重新评估和调整预算管理的组织结构。为实现全面预算管理，企业需要设立专门的预算管理部门，制定相应的预算管理职责和流程，并明确预算编制的责任和权限。同时，建立预算编制的审核和审批制度，确保预算编制的合理性和准确性。

（五）运用信息化系统助力全面预算的执行及考核

信息化系统已成为企业管理和决策的重要手段，可以帮助企业实现全面预算管理的执行和考核。一方面，信息化系统可以提高预算数据的精度和准确性。预算编制需要收集、處理大量的数据，而人工操作容易出现错误，导致预算数据的准确性受到影响。信息化系统可以通过自动化处理、数据挖掘等技术手段，来提高预算数据的准确性和精度，确保预算的有效性和可靠性。另一方面，信息化系统可以实现预算结果的实时监测和分析。通过信息化系统，企业可以实时监测和分析预算执行结果，及时调整预算方案，使其更加符合企业的实际情况和需求，提高预算执行的灵活性和适应性，以促进企业全面预算管理得到全面推进。

四、结语

综上所述，国有企业中还存在着意识缺乏、短期预算与战略不符、预算管理执行力不高等问题。为解决这些问题，国有企业应遵循企业的发展战略来制定预算目标，增强预算管理意识，构建全面预算管理理念，改进预算管理的组织结构和流程，并借助信息化系统来助力全面预算的执行和考核。以此更好地实现全面预算管理目标，提升财务管理水平，从而推动企业的发展并提升竞争力。

（作者系中级会计师，研究方向：业财融合，供职单位：中央储备粮广州直属库有限公司）

参考文献：

[1] 李坤.全面预算管理在国有企业财务管理中的应用[J].商情，2022（29）：10-12.

[2] 赵璐茵.全面预算管理在国有企业财务管理中的应用[J].新金融世界，2020（11）：221，223.

[3] 王书超.国企全面预算管理中的问题及改进策略浅析[J].品牌研究，2023（2）：121-124.