夏莉 汶上县人力资源和社会保障局

引言

加强社保基金财务管理，能够在最大限度上提高社保基金的使用效率，避免不必要资金浪费和违法违规行为的出现，同时还能够全面提升社保基金的使用价值与社会效用[1]。近年来，伴随着我国社会经济飞速发展，人们对于社保的需求和要求越来越高，国家政府部门对于社保基金的政策及财政扶持力度也不断强化。在这一发展趋势下，社保部门进一步加强社保基金财务管理是十分必要的。对此，社保部门应该正视当前财务管理中存在的问题，并积极采取有效措施进行解决，进而促使社保基金为民众提供更优质的服务。

一、社保基金财务管理工作中存在的问题

（一）社保基金预算编制不合理

社保基金预算编制关乎着全面预算管理工作质量及资金有效利用率，是保障社保基金正常运行的重要基础。但是实际的社保基金预算编制工作中，存在多个部门协调性较差、专业性不强等问题，进而影响预算编制的合理性和可行性。一般而言，社保基金预算编制工作都是由财务管理人员完成的，这虽然能够保障预算编制具备一定专业性。但是由于社保基金预算内容涉及范围广泛，工作量较大，同时还需要结合不同地区的财政政策，这就在很大程度上增加了社保基金预算编制的难度。此外，部分社保局的财务管理人员对当地财政政策、社保规定、具体业务流程掌握程度不够，专业性较差，导致财务预算与实际社保业务需求不契合，严重制约了社保基金预算编制及预算工作的效用发挥。以城乡居民基础养老保障基金举例，在预算编制确定之前，社保机构内部财务、人社、税务等各部门需要进行协同合作，完善基础数据[2]。此外，社保机构内部的养老福利待遇部门、征缴部门、财务部门还需要提供相应的当年缴费人数、缴费档次、领取待遇人员的数量变动等数据信息。这样才能够保障社保基金预算编订的合理性，但是事实上，社保机构很少有其他部门参与预算编订工作，甚至全权交由财务部门，进而导致社保基金预算编订质量下降，可行性不高。

（二）社保基金财务风险管理较为薄弱

近年来，伴随着我国社会经济发展水平的不断提升，社保基金的来源渠道愈发广泛，这就在一定程度上加剧了社保基金财务管理风险。现阶段，我国社会基础保障资金投资机构防范和应对财务经济风险的能力较为薄弱。首先，当前社保机构对于财务风险管理的认识和重视度不够，存在认识片面化、浅显化问题；其次，社保机构尚未健全社保基金监管机制，并且不具备完善的财务风险管理体系及相应的信息化平台[3]。当前社保机构对于财务风险的评估仍然停留在定性、定量分析阶段，无法充分运用数据模式来识别、判断、预测社保基金财务管理中存在的经济风险隐患，而评估结构也缺乏科学性，可供参考价值较低。这样就在一定程度上降低了社保机构决策工作及发展规划的科学性和可行性，制约着社保基金的效用发挥。

（三）社保基金会计核算模式落后

现阶段，我国所采用的社保基金会计核算模式主要是收付实现制度。该制度对于参保人员应该缴纳多少费用、已经缴纳多少费用、还差多少费用尚未缴纳等情况无法进全面反馈。近年来，我国深化了阶段性社保费用减免政策，该制度也无法很好地反映减免社保数据信息[4]。对于一直未参与社保费用缴纳或者中途停缴的参保人员或单位，也无法及时通过收付实现制度进行提醒。社保机构在业务层面也没有健全相应的运作系统，进而影响财务部门及管理层的科学决策。基于此，如何全面反映社保基金缴费情况、提高成本核算精准度成了当前社保机构所面临的重点工作内容。

（四）基层财务管理人员的业务素养较低

财务管理人员是社保基金财务管理工作的重要组成部分，其专业技能、综合素养直接关乎着社保基金财务管理效果与工作质量。但是事实上，从部分社保机构的财务管理人员整体业务素养角度来看，呈现出受教育程度较低、未接受过系统培训等问题。产生这现象的原因可以从两个方面进行分析：一方面，社保机构尚未认识到财务人员对社保基金财务管理工作的重要性，认为只要加大管理力度，就能够避免出现财务风险、工作失误[5]。这一错误思维就导致社保机构财务人员招聘标准较低、培训系统不完善等问题，严重降低了社保基金财务管理水平。此外，由于部分社保机构人员有限，工作量较大，甚至还会由其他工作人员兼任财务工作。这就在一定程度上加剧了社保基金财务风险；另一方面，财务人员自身问题。部分社保机构的财务人员工作年限较长，虽然具备丰富的财务管理经验，但是对于新型财务管理模式、信息化技术的接受程度不高，进而降低了社保基金财务管理质量。此外，部分财务人员安于现状，对于提升自身专业能力的积极性不高，这也在一定程度上降低了社保基金财务管理质量。

（五）社保基金财务管理中存在信息孤岛问题

所谓信息孤岛，主要是指各部门之间无法进行有效沟通，进而影响整体工作的协调性和匹配度，降低了工作质量与效率。此现象在社保机构社保基金财务管理工作中尤为明显[6]。从当前各基层社保机构的社保基金财务管理情况分析，部分社保机构的管理理念和管理手段刻板单一，无法及时针对财务管理中存在的问题与各部门进行及时沟通。此外，社保机构不同类型的工作方式中也存在一定经济风险。社保机构各部门在实际工作中，缺乏有效渠道获取财务管理信息，从而导致骗保、逃避社保基金缴费等问题频发，给社保机构带来巨大的经济损失，不利于社保基金的正常运行。

二、完善社保基金财务管理工作的策略

（一）完善社保基金预算编制

新时代背景下，社保机构应该充分认识到社保基金财务预算编制的意义与价值，积极采取有效措施完善社保基金预算编制，进而推动社保基金全面预算管理工作的顺利开展及有效进行。首先，社保机构在编订社保基金预算编制过程中，应该充分考虑统筹区域内的社会基金收支因素、国家政策等，合理把控社会基金的收支范围。同时还应该确保各项基金预算工作严格遵循相关法律法规，确保收支内容、社保基金收支标准和范围合理性，实现取之于民、用之于民的工作目标；其次，在社保基金预算编制过程中，社保机构还应该注重工作绩效管理，提高社保基金预算编制与预算执行的契合度[7]。结合人员变动、国家政策等科学合理地预测社保基金的收支发展趋势。此外，社保机构还应该在财务管理工作中适时引入绩效考核机制，充分调动起各部门参与编订社保基金预算编制的积极性，切实提高预算编制的合理性和可行性，进而保障预算编制在社保基金财务管理中发挥最大效用；最后，社保机构还应该加强预算编制管理。根据当地上一年的预算执行情况，制定针对性财务报表。这样就能在预算执行及财务管理工作中深化落实预算编制，利用社保基金对各项经济活动、资源进行合理分配。同时还需要加强对社保基金的监管力度，进一步提升社保基金使用效率。

（二）建立健全社保基金财务管理制度

任何工作的顺利开展及有效进行都离不开完善的监管制度，社保基金财务管理工作也是如此。科学规范的监管机制能够提高社保基金财务管理的合理性和规范性，提高财务管理水平与工作质量，进而最大限度上发挥社保基金的社会效用与经济价值[8]。对此，社保机构应该正视当前财务管理制度中存在的漏洞，积极完善不足，并创新社保基金财务监管手段，建立健全内部监管体系，进而保障社保基金正常有效运行。

首先，社保机构应该积极引入第三方独立社会审计部门，并建立社保基金披露制度及反馈渠道。通过邀请第三方社会审计部门对社保基金的收支范围、资金额度、使用方向等进行有效监管，能够切实提高社保基金的使用效率，保障社保基金正常运行。此外，社保机构还应该自觉接受社会公众监督。这样不仅能够规范社保基金财务管理工作的质量与效率，同时还能够最大限度上避免以权谋私、贪污腐败等问题的发生，提高社保机构的社会公信力，进而促使社保基金发挥最大效用；其次，社保机构还应该健全行政监督机制，合理划分好各部门的工作职责与义务。同时在单位内部组建一支专业监管小组，重点对财务、审计、纪检、人社主管部门的社保基金使用情况进行定期监管。其中应该保障财务部门工作内容延伸至日常业务与财务业务，审计部门应该每年进行一次常规审计；最后，社保机构还应该加强内部控制管理，严格按照内部控制评价的相关标准对社保基金的征收、支出等业务流程进行日常监管。及时找寻社保金审批、发放等环节中存在的问题，并及时解决，进而保障社保基金安全运行。

（三）创新会计核算模式

要想保障社保基金正常运行，提高社保基金的社会效益与经济效益。社保机构不仅应该健全预算编制和监管机制，同时还应该创新会计核算模式。首先，社保机构应该对当前所运行的成本核算模式进行深化分析，找寻其中存在的问题及不足，正视收付实现制度与社保基金财务管理工作中存在的问题，进而及时补足会计管理制度中的漏洞。这样才能够保障会计管理制度的效用发挥。此外，社保机构还应该建立责任追责机制[9]。这样不仅能够规范财务人员的工作行为和工作态度，提高工作质量，还能够在社保基金出现成本核算问题时，及时进行责任追溯，避免给社保机构带来巨大经济损失。在贯彻落实责任追责机制的同时，社保机构还应该保障收付实现制度在一定范围内的应用，进而建构新型会计核算机制，提高成本核算效率与质量。社保基金财务管理中会计核算制度的更新与完善，能够及时反馈社保基金运行中存在的问题，同时还能够为政府进行社保体制改革、完善社保体系提供数据参考。

（四）加强财务管理人才队伍建设

首先，社保机构应该深化认识财务管理人员对社保基金财务管理工作的意义与价值，注重人才培养与引进。社保机构应该对现有的财务管理人员的工作质量、工作效率、工作态度等进行综合能力评估，找寻其中存在的能力不足及工作问题，积极组织开展专业技能培训活动。培训内容应该包含社保基金收支流程、范围管理、会计核算及审计能力强化、信息化技术学习等。此外，社保机构还可以邀请财务领域专家开展讲座，不断强化财务人员对社保基金财务管理工作的认识与重视度，提高财务人员专业技能和职业素养，进而保障社保基金正常运行；其次，社保机构还应该加强社保基金相关法律法规、政策等教育力度，规范好财务人员的工作行为与工作态度，进而保障社保基金财务管理工作顺利开展，避免贪污腐败、以权谋私等违法违规问题[10]；最后，社保机构还应该注重人才引进，通过完善人才福利待遇、开展校企合作、拓宽社会招聘渠道等方式，吸纳更多高素质、专业过硬的人才投身于社保基金财务管理工作中，创新管理思维与模式，提高社保基金财务管理质量，保障社保基金正常运行。

（五）加快社保基金财务管理信息化建设

近年来，我国科学领域创新发展，信息化技术被广泛应用于各行各业的运营工作中。在这一背景下，社保机构也应该跟紧时代发展步伐，加强信息化建设，构建完善的社保基金财务管理信息化平台。首先，社保机构应该将所有涉及财务管理内容的工作、项目进行资源整合，在信息化平台中构建数据库，进而实现资源信息交流与共享。这样就能够在最大限度上避免社保机构各部门出现信息孤岛问题。同时还能够减少重复性数据输入、杜绝违规现象，进而为合理预测社保基金财收支情况提供支持；其次，社保机构还应该加强信息平台监管与安全防护，避免网络安全隐患影响社保基金财务系统正常运行，提高财务管理安全性和有效性。

结语

综上所述，做好财务管理工作是保障社保基金运营管理工作能够顺利开展和有效进行的重要举措。不仅能够控制好社保基金的管理成本，同时还能够减少社保基金运行中的财务风险问题，进而强化社保基金社会效益与经济效益。因此，社保部门应该正视当前社保基金财务管理中存在的问题，并强化对社保基金财务管理的重视度。通过完善社保基金预算编制、健全管理制度、加强财务管理队伍建设和信息化建设等措施，不断提高社保基金财务管理水平与工作质量。只有这样才能够促使社保基金规范化运行，为社会民众提供更优质的服务。