袁宝荣 青岛艺术学校

引言

中小学校食堂的食品安全已成为广大社会群体关注的重点问题，尤其是对于学生家长来说，长期以来都保持对学校食堂安全性的怀疑，认为学校食堂提供的食物在营养方面没有保障，不利于学生健康发育。这样的印象主要是由于很多中小学校开办食堂的动机不纯，其仅仅考虑到自身盈利的问题，不具备学校开办食堂的精神实质，最终就会导致学校食堂的质量受到质疑。中小学校食堂财务收支混乱的现象早已屡见不鲜，之所以会丧失学校食堂的公益性，就是由于财务管理和会计核算工作存在诸多问题。对此，研究将依据简要概述中小学食堂财务管理的模式与会计核算的特点，并深入分析其目前存在的问题，并提出相关对策，以求为中小学食堂未来发展提供保障，使师生合法权益得到保护。

一、中小学校食堂财务管理和会计核算的基本概况

（一）中小学校食堂财务管理的模式

基于中小学生的年龄特征来看，这一阶段的学生大多数是未成年人，尤其是对于小学生来说，正处于生长发育的关键期，饮食中的营养对于其健康成长来说极其重要。而中小学校设立的食堂不仅仅是为师生提供就餐场所，因学校属于公共服务类机构，因此食堂具备公益性特征，其提供的食物一定要以具备营养物质为主，要进行科学合理的饮食搭配，需要起到保障学生饮食健康与正常发育的作用。且在食堂管理中，要确保食堂的环境干净整洁，为师生提供更好的用餐服务。

这需要以食堂财务管理模式为准，就目前中小学校采取的食堂财务管理模式来看，大多都以“自营”模式为主，通过学校领导安排有关人员来管理食堂，食堂获取的所有利润都会纳入学校财务管理体系，财务管理的形式体现为独立核算与经营。这种管理模式提供的餐饮服务是选餐和订餐，前者是基于学校食堂饮食搭配的相关规定与要求为准，为师生提供多样化的选择，基于合理的消费水平来制定套餐标准，这种模式是中小学校乃至于高职院校食堂最常见的管理模式；而后者则是由学校统一收取固定用餐费，进行统一供餐，简单来说就是学校食堂提供什么食物，师生就要吃什么食物，这两种用餐方式存在较大的差异。

（二）中小学校食堂会计核算的特点

针对中小学校食堂会计核算，我国有关部门有明确的制度规定，要求中小学校食堂采取单独核算的方式，将食堂各项财务数据纳入学校财务会计的总账单中。但基于实际开展情况来看，相比于其他经营机构来说，中小学校食堂会计核算的特点可体现在以下几个方面：（1）采购票据以食品流通票据为主，采用的票据不属国家规定的标准发票；（2）中小学校食堂的会计工作人员隶属于学校会计部门，没有设立单独的部门来开展食堂会计核算工作，从而加大了学校会计部门及有关人员的工作任务与工作压力，导致食堂会计核算缺乏针对性与实效性；（3）工作制度不够完善，未对食堂会计核算设立统一化、标准化的工作体系，每一个学校的会计核算都存在巨大差异。

二、中小学校食堂财务管理和会计核算存在的问题

（一）学校管理者对食堂财务管理重视程度较低

中小学校的高层领导在学校管理中，看重的是如何提高学校的教学质量与知名度，不断提升教育教学的质量与水平才是学校管理的重点事项。大部分学校管理者对食堂管理都不够看重，这主要是由于学校周边有很多餐饮店，同时还存在部分学生居住在学校周边的情况，所以建设的食堂规模都比较小，且涉及的资金也比较少，整体的收支业务较为简单，就不重视财务管理工作的开展，其认为只要把控好食物原材料的采购与供应即可。因重视程度较低，而没有意识到学校食堂财务管理与食品质量间的密切关系，由于财务管理的缺失，导致在师生餐饮服务方面的财务收支无法得到保证，从而影响饮食搭配的合理性，导致食堂所提供的食物营养价值较低。

（二）财务基础工作不扎实

由于没有意识到食堂财务管理的重要性，就使得中小学校食堂在财务管理方面普遍存在财务基础不扎实的问题，这与其不够完善的财务管理制度有关，因制度方面的缺失，就使得中小学校财务管理工作无法落到实处，实际工作效率及质量水平难以得到提升。在财政收入方面未能及时存入食堂账户，且坐支问题较为严重，在整个财政收入与支出方面，没有规范的程序进行审核。除此之外，因没有规范、合理的工作制度作为指导，就使得中小学食堂难以开展定期盘点，不够了解食堂盘库的现状，且在资金对账中没有专人或部门进行监管，导致中小学校食堂账务的处理存有报假账的现象。

（三）食堂财务收支不透明

中小学校在食堂财务管理方面，因没有设立专项部门，并未配备专人来开展食堂财务管理工作，使得食堂财务多项内容没有构建专用账务来进行管理，而是以流水账的形式进行记录，由于在账务设置方面不够合理，导致食堂财务收支的透明度较低，每个月、每个季度乃至每一年的食堂财务都未进行公开，针对这样的现象，普遍存在师生积极反映食堂伙食差、收费高的现象。

（四）会计核算不规范

从经营层面来看，中小学校食堂虽然也存在营利的因素，但这并不是学校食堂开设的目的，营利只是确保其能够实现正常经营的要素，关键还是在于公益性的体现以及为师生提供良好的后勤服务，这是中小学校食堂设立的初心与目的。但很多中小学校食堂在实际经营逐渐成为一种营利机构，就是由于在会计核算方面，因工作开展不够规范所致，会计核算工作的实际成效无法满足中小学校财务管理的基本要求，最直观的问题就表现在核算科目方面的制定，缺乏合理性与规范性，普遍存在科目滥用与收支票据使用不规范的问题，导致会计核算效率较低，存在多项管理漏洞。大致可将中小学会计核算不规范的问题归纳为以下两点：

1.会计凭证未进行严格审核，中小学校食堂的开支中，采取的发票形式以“白条”为主，并未严格依据学校食堂财务开支的规定进行记录，且长期存在虚报食堂支出的问题，很多学校食堂会进行支出项目的更改，并进行现金的套取，因监管机制的缺失，没有专项的机构与人员来审核中小学食堂的会计凭证，使有关人员能够肆意妄为地更改食堂支出票据。

2.工作机制有待健全，很多中小学校在食堂会计核算方面，虽依据国家有关政策规定金线莲相应科目的设置，但在实际使用中，没有严格以《会计基础规范》为准，尤其是对于一些细则账目的核算，中小学校食堂为简化工作事项，普遍存在未对细账进行核算的情况，使得其会计核算的结果只能得出较为粗略的财务账单，难以体现出食堂真实的财务状况。

三、改善中小学校食堂财务管理和会计核算问题的对策

（一）提高学校管理者对食堂财务管理的重视程度

基于目前中小学校管理人员对食堂财务管理重视程度普遍较低的问题来看，还需政府及相关职能部门加强与学校管理者的沟通，为其普及有关食堂财务管理的相关知识，并指明食堂财务管理的重要性，可通过联合专业机构来为学校食堂管理人员进行专业知识教育，使学校管理者及相关工作人员改变对食堂财务管理的看法。这样才能通过合理规划伙食费标准，并基于营养层面来搭配更加合理的伙食，才能使中小学校食堂做到让师生满意、家长满意、社会满意[1]。

（二）加强食堂财务管理

针对中小学校食堂财务管理基础不扎实的问题，在学校管理者重视程度提高的同时，还应结合有关专业机构来定期安排专业化财务管理知识培训，可通过从学校财务部门中抽调部分人员来成立食堂财务管理专项部门，对各项工作职责进行明确界定，划分相关人员的职能，以食堂经营的模式与财务管理的工作特性来构建完善的工作制度，并制定规范化、合理化及科学化的财务工作流程，明确指出有关财务管理审核与监管的各项机制。依据工作制度的构建与完善来明确各项食堂财务管理工作的细则，以此来加大对财务支出审核力度及整个财务管理流程的监管力度，可依据双人经手责任制度的建立来规范食堂财务结算，弥补以往在财务管理方面的漏洞[2]。

（三）加强食堂财务监督

要想提高中小学校食堂财务收支的透明度，公开各项财务信息，要点就在于落实监督工作，只有加强对食堂财务状况的监管，明确了解财务管理与会计核算工作的实际开展情况，以月公示的方式来公开食堂财务信息。基于会计核算的层面来看，要严厉打击一些不法的核算行为，应当充分结合食堂公益特点，对每期的债务核算都不能存有较多结余，通过将结余资金结转下期的方式来明确每个月的财政支出细则，无论是哪一类的支出项目，都要将其所有的内容进行公布，这样才能使师生群体、家长群体以及社会群体充分了解中小学校食堂经营的情况[3]。同时，为做到全面透明，提升食堂会计核算的公信力，在对具体账目进行核算中，不能只以内部工作人员参与为主，还需要组织师生参与其中，依据选取师生群体代表的方式来让其进一步了解中小学校食堂会计核算的实际情况，依据由师生代表进行监督管理的方式来审核各类项，以确保食堂所公示的财务信息不会存在虚假公示的现象，这种方式也能增进学校食堂与师生间的关系，增强师生对食堂与学校的信任[4]。

总的来说，在加强食堂财务监督方面，还需依据构建完善的成本核算制度为基准，以构建银行账户的方式来确保不会出现资金挪用的情况，并基于权责发生制核算，来对中小学校食堂预收的伙食费根据用餐人数与伙食标准转为收入；在成本支出方面，还需明确出库细则，按期对大米、燃料等物品计入成本，并加强对非食品费用支出的管控，以此来得出更加准确的会计信息，从而体现出中小学校食堂经营的实际情况[5]。

（四）加强会计收支核算

为加强中小学校食堂会计核算的规范性，需从食堂收支层面来加强对收支核算的管控。可采取独立核算的方式，通过建立独立食堂会计账套，并基于会计核算工作原则、特点等因素来构建完善的核算工作制度，由专人来负责对食堂收支进行核，严格依据收支核算的工作规定与相关准则来设置合适的科目[6]。其中，负债类科目可设为预收伙食费，分析餐卡充值账目；收入类科目则为伙食收入，主要针对师生群体，其通过刷卡的方式来就餐，依据扣取其餐卡的费用来获取收入；支出类科目，以原材料与人工成本等多项成本支出为准[7]。

对食堂各项支出进行严格核算，需审核支出发票是否符合相关规定，这是考虑到中小学校食堂在原材料采购方面，其采购的场所为菜场，该场所并无正规发票，则在采购过程中，不能以单人采购的形式运作，而是要以两人及以上的方式来进行互相监督，为确保采购支出更加合理，可依据定点采购与供货合同签署的方式来确保原材料的正常供应，并获取最低的供货价，在增强票据收支核算合理性、规范性的同时，还能实现对支出成本的有效管控。食堂还需依据月度审核的方式进行日记账、总账及明细账的登记，期末进行对账、结账，编制会计报表[8]。

结语

综上所述，就目前我国中小学校食堂发展的趋势来看，为使食堂的公益性得到充分体现，并为师生提供更加优质的后勤保障服务，就要重视财务管理和会计核算工作的开展，使财务和预算进行有效结合，进而更加准确、有效地体现出中小学校食堂在财务方面的真实数据与真实信息。只有不断构建更加完善的食堂财务管理工作制度与会计核算体系，明确各项工作的原则，并构建专项管理部门，配备专业人员，才能促进中小学校食堂财务透明度的提升，规范会计核算的各项工作事项，从而打破家长及社会群体对中小学校食堂固有的刻板印象，以推动中小学校整体管理质量的提升，为其多元化发展提供保障。