李筱　王文晶　刘月婷　郑米斯

关键词：社区工作者；能力；建设路径；社区治理

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：2096–7640（2023）04-0053-12

一、问题的提出

城市社区治理是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记指出：“社区是基层基础，只有基层牢固，国家大厦才能稳固”。[1]《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》提出了显著提高基层治理水平的目标。[2]社区治理在组织结构和制度安排方面取得了长足的发展，各级政府希望从创造岗位、提升待遇和重视培训等多方面入手，打造一支具有专业能力的稳定的社区工作者人才队伍，但是居民对社区治理中的服务方式和结果不满意的情况也普遍存在。

在以街道和社区为单位的城市居民委员会中，社区工作者是城市基层治理的直接执行者。社区工作者的能力不足会导致我国社会治理创新在城市基层社会的探索受阻，造成国家治理体系发展理念和现实之间的脱节。[3-5]如何实现城市社区工作者的能力建设，使国家治理能力现代化的升级在基层治理的最末端得以贯彻，是提升基层治理水平迫切的现实课题。

二、文献综述

（一） 基于心理测量学方法的社区工作者能力研究

“能力”是社会服务、社会工作和公共行政管理等相关学科研究的核心议题。在我国，城市社区工作者队伍的建立得利于政府的强力行政推动，然而如何从学理上确定其专业能力的内涵是国内学者关注的研究问题。能力的实质是承担各种不同的任务和活动以达成既定目标的知识、技巧和态度的集合[6-7]。……