梁永福，游少莹，刘宝欣

（广东工业大学 a.经济学院；b.数字经济与数据治理重点实验室，广州 510520）

一、引 言

人口是一切经济社会活动的基础，人才更是第一资源。人力资本作为核心生产要素之一，对于城市经济的发展至关重要，人口规模更是一座城市综合实力的重要体现。近年来，随着新型城镇化建设以及城市间竞争日趋激烈，我国各大城市都在积极地推行“抢人大战”政策，人口正持续向大城市及大都市圈集聚。第七次全国人口普查数据显示，我国15个新一线城市中已有11个常住人口超过千万大关，其余4个也都超过了900万。其中，武汉市2021年常住人口达1 364.89万人，比2020年增加120.12万人，连续两年人口增幅达到了百万级别。

党的二十大报告强调，要坚持人才引领驱动，深入实施人才强国战略，完善人才战略布局，加快建设世界重要人才中心和创新高地。“十四五”规划提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，构建以城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分的“两横三纵”格局，不断推动人口向城市集聚。显然，以中心城市和城市群等经济发展优势区域为重点，增强经济和人口承载能力，进而带动全国产业与经济效率整体提升，已经成为当下中国城市建设现代化产业体系，推动经济升级发展的重要逻辑。比如，杭州市2021年净增23.9万人，因为大多为集聚在新制造、数字经济等领域的高端人才，在优化杭州市人才结构的同时，推动了产业与经济发展。……