王 宇

（海口市土地储备整理中心，海南 海口 570312）

耕地占补平衡工作是保障农业高质量发展的基础性工作，严格落实耕地占补平衡政策就是保护耕地和粮食安全。我国最早于1997 年首次提出实行占用耕地与土地开发、复垦挂钩的耕地占补平衡政策，在2017 年1 月再次以中央文件的形式下发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确要求坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，并进一步提出了加强耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，促进形成一个保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。2018 年，中央提出建立城乡建设用地增减挂钩节余、指标跨省域调剂机制。2018 年3 月，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，标志着我国耕地指标的跨省交易迈入实践环节，在确保耕地数量不减少、质量不降低的基础上将指标调剂收入用于乡村振兴。2019 年12 月，自然资源部办公厅发布《关于改进耕地占补平衡动态监管系统有关事项的通知》，为确保占补平衡数据真实可靠，确定耕地占补平衡动态监管系统作为保障耕地占补平衡落实落地的信息化监管平台；并于2020 年4 月对其进行了升级改造，具体到补充耕地的名称、验收时间、面积、位置坐标及补充地块前后影像等方面，更为客观科学。2021 年，中央要求完善耕地占补平衡管理，为全面推进耕地占补平衡制度落实落地提出了方向指引。……