章湧

统筹城乡发展，主战场在乡村，解决“三农”问题是重中之重。

“要把‘千村示范、万村整治工程作为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程。”2003年，时任浙江省委书记习近平亲自部署推动了“千村示范、万村整治”工程，自此吹响了杭州高质量推进乡村建设、高水平推进城乡共美共富的号角。

20年来，杭州以“千万工程”为引领，深入践行“八八战略”，造就万千美丽乡村，造福万千农民群众，城乡统筹发展的现代版富春山居图正在杭州1.68万平方公里土地上铺陈开来。

从整洁到美丽

“千万工程”内涵不断深化

杭州是浙江省“千万工程”的重要策源地和实践地。2002年12月15日，时任浙江省委书记习近平在萧山区梅林村调研时强调“要建设一批在全省乃至全国都叫得响的小康示范村镇”，“千村示范、万村整治”工程蓝图开始孕育。2003年，浙江实施“千村示范、万村整治”工程，开启了以改善农村生活环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。同年，杭州的配套工程“百村示范、千村整治”启动，“干净有序”成为乡村环境的标配。

如今，走进闻名遐迩的下姜村，绿树掩映溪流环绕，白墙黛瓦错落有致，产业兴旺游人如织……很难想象，这里曾是一个远近闻名的“落后村”“烂污村”“邋遢村”，绿头苍蝇嗡嗡乱飞，晴天一身灰，雨天一身泥。

2003年4月24日，时任浙江省委书记习近平同志第一次来到下姜村，一路上换了3种交通工具。“优质高效、错位发展。”这是20年前习近平同志第一次来下姜村时为这个穷困小山村破局给出的“八字锦囊”。此后，习近平同志每次到下姜村，都亲自“把脉开方”——看见当地山林光秃秃的，告诉村民“要给青山留个帽”；看见村里污水横流、蝇虫满天飞，就指导村里建沼气池；得知缺技术缺人才，还给当地派了一位科技特派员……于是，村两委班子以“千万工程”为抓手，凝聚人心、铆足干劲，推出改路、改水、改房、改厕等一系列举措，党员干部率先带头建起沼气池，拆掉危旧房1.66万平方米，村庄人居环境和生产生活条件得到显著改善。

“家乡变近了，告别了山路和轮渡，现在去县城只要四十分钟；家乡变香了，曾经的露天厕所、露天牛棚都不见了，换来的是青草和花香；家乡变绿了，曾经的秃岭荒山、污水横流都不见了，换来的是绿水青山；家乡变美了，曾经的‘土墙房不见了，房屋美了，道路净了，庭院也漂漂亮亮的。”2018年9月，“千万工程”被联合国授予最高环境奖——“地球卫士奖”。20年来，下姜村的美丽模样已成为诱人风景，携手周边8个村成功创建国家AAAA级旅游景区。

和下姜村一样，杭州“千万工程”在以基础整治为重点的第一阶段（2003—2010年），共建成全面小康示范村274个、环境整治村3994个。在“八八战略”的指引下，杭州立足实际、与时俱进，不断丰富深化“千万工程”内涵。

2010年起，在精品引领的第二阶段，杭州在全省率先实施城乡区域统筹发展战略，推进城乡规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障“六个一体化”发展，开创形成了区县（市）协作、联乡结村、“三江两岸”生态综合保护等机制，形成了中心村（193个）、精品村（249个）、风情小镇（29个）、历史文化村落保护利用（72个）、美丽乡村精品线路（28条）、美丽乡村精品区块（14个）等美美与共的乡村建设新图景。

2014年，杭州以提高村庄价值为出发点开启全域提升的第三阶段，全域景区化成为深化“千万工程”的目标。通过5年的景区化建设，杭州乡村人居环境实现了全面提升，由点及面，盆景变风景。

第四阶段的“升级版”始于2020年，在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的背景下，杭州坚持以乡村全面振兴为导向，率先开展美丽乡村、数字乡村、未来乡村“三村联动”建设，构建“美丽普惠、数字赋能、未来引领”的美丽乡村向美丽经济转化平台。目前已启动建设特色村90个、未来乡村145个，培育打造了17个美丽乡村国际旅游体验点。

从村美到共富

让“钱袋子”鼓起来

要改變城乡差距，统筹城乡发展，不仅要改善环境，更重要的是要让“钱袋子”鼓起来。杭州以“千万工程”牵引撬动三农工作，找到了统筹城乡发展、推进城乡一体化的“金钥匙”。实施“千万工程”以来的20年，是杭州城乡融合步伐最快的20年。2022年农村居民人均可支配收入达到45183元，是2003年的7.87倍，城乡居民收入倍差从2.25缩小至1.71。

远离市中心的萧山区横一村是最早实施“千万工程”的乡村之一，但“村庄美”并没有立马带来“集体富”，到2017年底，村集体经济还只有三十余万元，是区内有名的欠发达村。随着“千万工程”不断深化，横一村瞄准美丽经济做文章，从一只柿子入手，用活山水林田湖等自然资源，让村庄成为菜园、公园、学园、家园，实现“山水林田村”的价值再造，探索“绿色+农文旅”特色发展模式。

2018年10月，横一村举办了首届梅里方顶柿丰收节，吸引游客3000多人次，一天销出柿子约10000斤，美丽经济初显成效。随后两年，横一村又连续举办梅里方柿节，注入更多时尚和年轻元素。半山腰的柿林中，横一村开出吉柿茶馆，办起了游客接待中心、公共活动中心、党群服务中心、青年创客中心、农产品展销中心，美丽产业越做越强。2023年3月，横一村上榜2022年度杭州市“争先晋位村（社区）”。

不止横一村，杭州还有许许多多美丽乡村把绿水青山变成金山银山，携手走上共同富裕之路。淳安县临岐镇联合周边三乡组建淳北中药材产业联盟，共建中药材产业链条，打造中药材溯源基地14个，全年中药材交易额达3亿元；萧山区将戴村镇、河上镇、楼塔镇三镇连为一体联动发展，形成山水共连的旅游整体片区，通过水上、陆上多条游线串起三镇文旅资源，形成了各具特色的精品路线。

余杭西部，覆盖径山、鸬鸟两镇九村的富美新卷在山水间展开。通过合力深耕数十里林田，两镇将农旅两大主业的总产值推升至20亿元量级，实现农民人均可支配收入4.88万元；形成了“径山茶”和“鸬鸟蜜梨”两大国家农产品地理标志与核心农业集群，推出了“径灵子”“茶小僧”“鳌梨给”等旅游IP与文创产品。

“八八战略”实施20年来，杭州以“千万工程”为抓手，注重美丽乡村与美丽经济“双轮驱动”，建设乡村与经营乡村“同向发力”。以乡村经营理念吸引新农人、新匠人、新头雁，建立村庄经营模式，培育强村公司500家，农创客5128人；挖掘用活农业田园、乡土文化、乡愁乡韵、资产资源，让农房变客房、产品变商品、劳作变体验，培育形成了民宿、农村电商、农业观光、运动康养等一批乡村新产业新业态；创响了禹上田园、富春山居、天目山宝等一批农业区域公共品牌，有效增强了村级集体经济发展。2022年，全市农村集体经济总收入183亿元，经营性收入137亿元，收入总量和村均收入均列全省第一。

从硬件到软件

城乡一体化由表及里

乡村和城市的鸿沟不仅体现在“硬件”上，更体现在公共服务、公共资源和人才资本等“软件”上。20年来，杭州着力推动城乡要素双向流动，进一步加大农村公共基础设施和公共服务投入，加快推进城乡基础设施和公共服务一体化。

一方面，杭州推进公共服务同标同质，坚持“民呼我为”，完善为民办实事长效机制，推进教育下乡、医疗下乡，深化城乡医联体、县域医共体建设；另一方面，强化兜底保障功能，实现低保标准、低边认定标准、低边生活补助和价格补贴标准、孤儿和困境儿童基本生活补贴标准全市域统一，全面实现基本医疗保险市级统筹；同时，提升乡村治理能力，加快构建乡村治理体系，完善基层协商民主机制、农村社会矛盾纠纷多元化解机制。

在西部偏远山区淳安县，依托区县协作、联乡结村等平台，城市的教育、医疗、养老等优质公共服务逐步下沉农村。上城-淳安“智慧教育”项目，惠及全县76所学校；省级“医共体”试点县建设纵深推进，公立医疗机构设施设备提升改造，优质医疗服务来到农民身边……城市与乡村共建共享，越来越多的乡村百姓享受到了城市里的公共服务。

随着数字化改革的不断推进，数字乡村建设更为城乡统筹发展提供了新路径。在以基础配套设施建设统筹城乡协调发展、推进城乡一体化进程的同时，杭州不断加大乡村建设领域的数字化改革力度，不断弥合城乡数字鸿沟，充分释放数字红利，推动乡村建设智慧化转型，加快与城市数字治理衔接。

2019年开始，杭州市建委率先在农村建房管理方面开展数智化探索，打造了农房建设智慧管家系统，逐步实现了服务“一站式”，管理“智慧化”；审批“全在线”，监管“可溯化”；过程“全透明”，平台“系统化”；推进农污治理市、县两级监管平台建设，基本完成省市监管平台的贯通；绿道管家小程序也实现了城乡同步上线、同步应用。

2020年，兼顾政府管理和服务群众两大需求的“乡村小脑”平台开启试点建设。以建德市大洋镇为例，当地通过打造集成式智慧平台，在探索实现农文旅产销闭环的同时，实现大洋城镇管理、生态修复、公共服务、生活圈一体化治理。萧山区瓜沥镇打造的“瀝家园”，探索“镇、村、户”三级智慧治理的数字驾驶舱，老百姓可在手机端获取数字身份，通过数字互动、数字公益、数字信用等方式，从志愿服务、垃圾分类、在线学习等途径获取积分，初步形成共治共享的“云上家园”。

经过多轮试点，“乡村小脑”平台不断完善。2022年，杭州风貌“智汇通”乡镇级子平台（乡村小脑）公版正式发布。“城市大脑”在城市自上而下，“乡村小脑”在乡村自下而上。未来，两者或可在技术上通过数据端口对接，实现数据共享和补充，最终推动杭州数字领域的城乡一体化发展。

软件的发力端还体现在以党建为引领做深做细做实的自治、法治、德治、智治“四治融合”新体系，余杭小古城村“众人的事情众人商量着办”、萧山区“五和众联”等一批基层治理经验逐步形成，广大村民共建共治助共富的积极性和主动性不断增强，落地党建联建共富项目849个，打造“共富工坊”709家，带动4.5万农民“家门口”就业。

如今，随着城乡统筹发展的不断深入，资本、技术、人才、信息等要素资源越来越多地流向乡村。越来越多的高层次人才，愿意在乡间田野逐梦。青年回农村、乡贤回农村，他们将现代的经营理念带进乡村，将政府的“有形之手”与市场的“无形之手”结合起来，探索出一条从建设美丽乡村到实现美丽经济的转化路径，有效激活了乡村振兴的内生动力。