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《集簿》木牍，1993年出土于江苏连云港市东海县尹湾六号汉墓。长22厘米，宽6厘米，共22行，700余字，一级文物。标题“集簿”原有，书于正面牍首中央。

《集簿》是西汉官方文书中的重要内容，为研究两汉时期的上计制度提供了迄今为止第一份实物范本。所谓上计，即由地方行政长官定期向上级呈报上计文书，报告地方治理情况。近似于我们今天的综合统计表。《集簿》的内容大致包括當时政权机构人员的设置、东海郡界域面积、收容流亡人数、可利用耕种公田数、植桑田数、征收赋税、人口增长和各年龄段的人口统计数等等内容。通过《集簿》我们可以对当时东海郡全郡的机构设置、经济、赋税、人口、耕田有个较为大体的认识。

东海郡属于徐州刺史部，西汉晚期是其最盛时期。据《集簿》记载，东海郡下辖18个县，18个侯国，2个邑，还有伊芦盐官和下邳铁官，也是县级单位。据《汉书·地理志》记载，汉平帝元始二年（2年），东海郡有358414户，1559357人，在西汉103个郡国中户数排第六位，人口数排第七位，而当时户数超过12万就是大郡。东海郡辖境大致相当于今鲁南苏北的临沂市中南部、枣庄市、徐州市东部、连云港市、宿迁市和盐城市的北部地区。

据《集簿》的统计表明，汉代该地区八十岁以上老人占比3.26%，我国第7次人口普查八十岁以上老人占比2.54%。该地区九十岁以上老人占比0.84%，我国第7次人口普查九十岁以上老人占比0.32%。由此数据可以看出，汉代该地区人的平均寿命并不比现代人短。

《后汉书·百官志》里记载，州郡属官，“凡郡国皆掌治民，进贤劝功，决讼检奸。……