靳 绣

（淄博市博物总馆）

一、财务预算管理重要性阐述

进入二十一世纪，我国实现了市场经济的高速发展，为满足市场需求，紧跟时代步伐，行政事业单位的财务管理模式也应当有所创新。财务预算管理模式可以实现行政事业单位财政资源的合理分配，提高财政资源的使用效果，避免出现资金浪费等现象。与此同时，财务预算管理能够从根本上发现财务工作过程中存在的问题，简化相关流程，实现对财政支出结构的优化与完善。财务预算管理能够提升行政事业单位的财务管理水平，加大对财务部门相关工作的监管力度，同时还能提升会计核算质量，不仅实现了经济收益，而且还树立了良好的社会公众形象，这些都对行政事业单位的未来发展有着深远的影响。

二、财务预算管理中存在的各类问题

（一）对财务预算管理重视不足

目前，很多行政事业单位对于财务预算管理仍然不够重视，致使单位内部的管理资源无法发挥有效作用。事业单位大多都把主体业务作为内部重点发展方向，而忽视财务预算，这是受到传统观念的影响，感觉预算只是财务部门的基础细分工作，有的还将财务预算管理和“账房先生”联系在一起，认为两者可以等同，最终，财务预算也只是流于表面敷衍，单位内部资金不能合理利用，以至于财务预算管理无法体现其真正价值。

（二）财务预算编制不够完善

财务预算管理的核心价值就在于编制，也是预算执行以及后续管理的起始阶段，编制是否合理，是否具备科学性，都会影响到财政资金的使用。目前不少行政事业单位设立了预算编制专属部门，表面来看已经事无巨细，但是其预算编制却有很多不合理之处，也无法体现其科学性。首先，就是将两项支出预算混为一谈（基本支出预算和项目支出预算），如果不能将其区别对待，极易导致各项申报混乱不堪，如果把单位内部日常的差旅费、接待费作为项目支出预算来申报，而将设备购置作为基本支出预算来申报，这就影响了单位资金的正常使用，更严重的，甚至会导致资金流失，从而影响到整体效益。其次，国家颁布的《预算法》中已有明确规定，正常的单位内部经费以及公用经费须对实施人员定员定额管理，而现在很多事业单位却无视国家规定，对自家财务资金肆意使用，不仅不合理，甚至还涉及违规现象。

（三）对财务预算监管不力

现阶段，部分行政事业单位缺乏对预算管理的有效监督机制，预算执行过程中随便增加项目，预算金额超支，违规可操作性空间无限延伸，其结果就是资金流失，浪费严重。另外，少数事业单位还受到传统因素影响，自我学习进步意识欠缺，自己关起门来“闭门造车”，《预算法》要求实现预算全面公开，他们却我行我素，置财务预算监管于无形，这些都应该引起重视。

（四）财务预算管理人员素质欠缺

行政事业单位应当有效组建财务预算管理部，重点开展财务预算的执行和管理工作。但是，目前很多事业单位财务预算人员年龄结构老化，专业素养不高，外加缺乏相关培训，预算管理执行严重僵化，更不用说在日常工作中的创新性研究，这对行政事业单位的未来发展影响深远。

(五)财务预算管理体系不健全

财务预算管理属于非常专业、系统的工作，在预算管理执行中，一定要建立健全管理制度和体系，预算管理需要行政事业单位结合发展目标，对年度财政支出给予合理界定，避免出现预算编制与实际情况脱节的现象。

三、行政事业单位财务预算管理优化措施

（一）提高财务预算管理重视程度

财务预算管理对于行政事业单位尤为重要，这事关单位内部资金使用情况，而且还对单位的全面运转起着决定性影响，所以一定要被纳入到整体发展框架中，使其充分发挥价值所在。在行政事业单位内部，负责人要摒弃以往的传统落后思想观念，重新认识和理解财务预算管理重要性，从整体视角出发，对财务预算管理进行全面规划，由内而外，自上到下，全面营造良好的财务预算管理执行和监督氛围，提升预算管理执行意识，落实预算管理监督作用。此外，单位内部可采用多种形式加大对于预算管理的宣传，例如单位内部宣传展板、微信公众号等，让内部人员充分了解《预算法》，充分理解财务预算管理的重要性。

1.重点区分两项支出预算编制，让其都能具备独立性。《中央本级基本支出预算管理办法》中有提到，行政事业单位日常工作中的支出属于基本支出，而在单位内部工作中的专项支出就属于项目支出。行政事业单位要以自身实际情况为基础，分析本单位未来的经济活动情况，按照《中央本级基本支出预算管理办法》对基本支出和项目支出实施重点划分，进而实施逐级细分，严格执行财务预算编制规定。

2.在日常公共费用与人员经费方面，必须实施定员定额管理，财务部门编制要严格把关，任何财务预算相关以外的员工都不可纳入财务预算编制之内，经过正规审核，被编制管理部门所纳入财政预算人员才能成为正式在编人员。即将退休的财务人员，退休程序也要严格掌握流程，并将社保等相关程序移交相关部门，而退休人员所占用的财务预算编制名额也要适时清理，这样就可以保障本单位财务预算编制人员数据的真实性。另外，单位内部日常公共费用，也要依据中央八项规定条例，将定额落实到位。

(二)制定科学的财务预算编制方案

财务预算编制要具备科学性、合理性，财务预算管理工作中，科学制定财务预算编制方案，对财务人员进行重点培养，使其具备全局意识和长远眼光，而且要对单位内部各个部门进行综合考量，分析单位财务状况，为下一年度的财务预算管理工作做好准备，这样才能使行政事业单位长期可持续发展。

（三）加大对财务预算管理的监管力度

在《预算法》框架中，行政事业单位应当设置专属的财务预算监督部门，此类部门要具备一定独立性，任何机构都不能对该部门进行干预。行政事业单位要始终把预算执行监督看作预算管理的重要环节，及时纠正和制止资金使用不规范的行为。行政事业单位的项目资金应当直接纳入信息化管理框架中，务必做到条理清晰、内容详实，而且还要实时上传相关的监督报告，并对其进行有效建档，这样可以方便日后的查验工作，有效防止违规资金使用、项目超预算等现象的出现，最终形成对财务预算管理的全过程监督。通常来讲，行政事业单位具备一定的社会公信力，一般财务预算管理有可能会影响到他们的公共服务职能，使其无法充分发挥社会公信作用，所以，财务预算监督机制一定要重视公开制度，在《预算法》中，凡是涉及到的相关预算信息，一定要在各类平台上进行全面公示，比如单位宣传网站，单位年报等，积极主动地接受各方监督，让社会群众都能看在眼里，使行政事业单位的社会公信力实现质的飞跃。

（四）加强财务预算管理团队建设

行政事业单位需要积极地、悉心地支持财务预算管理团队建设，并持续加强团队的专业化素质培养，为行政事业单位的财务预算编制与执行建立起人才优势，为单位的长远发展打下坚实的基础。

1.财务预算管理团队的业务能力培养。通过“引进来”“走出去”的方式，学习外界相关业务知识，不断提升自身业务能力，为整个团队制定专业性培养制度，提高团队活力。行政事业单位可加强与同类型单位交流沟通，建立双方合作机制，多聘请专家到单位来进行专题讲座，传授预算管理经验。另外，财务预算管理团队还应当拓宽自身学习交流渠道，加强与其他单位的纵向交流学习，夯实业务基础，以此来提升预算管理水平。

2.设立专项基金，形成常态化培训机制，尤其是对新进人员培养，在提高其业务能力的同时，还要注重其综合素质的提升。

3.制定有效的培训制度，科学合理地建立绩效考核。另外，行政事业单位还应建立配套的约束与奖励机制，将日常工作与量化考核标准对接。

(五)建立健全财务预算管理体系

建立健全财务预算管理体系，可为预算管理工作提供有效保障，是行政事业单位当前急需解决的问题。作为行政事业单位，应当摒弃原有的传统财务预算管理理念，同时完善财务预算管理制度，使其能够适应当前形势。并结合财务预算管理的工作要求，不断更新政策内容，加强本部门与其他部门的联系，对整个管理流程以及各个环节实行有效监督管理控制，尽量避免出现失误，实现项目资金的专款专用，做到款项的清晰透明，杜绝贪腐。

四、结语

行政事业单位具备非常强的社会公信力，必须充分发挥自身公共服务职能，这就要将财务预算管理作为基础，同时不断完善和提升自身工作水平。目前，财务预算管理工作中还存在很多问题，因此要充分理解《预算法》的相关规定，同时落实中央八项规定等相关政策，为财务预算管理提供全面保障，最终为行政事业单位树立良好的形象，建立强劲的社会公信力，同时发挥自身社会服务职能作用。