刘扬起

摘   要：贵州省结合自身区域现状，根据区域高校办学条件实施了一系列的就业促进政策，并取得了明显成效。总结近年来贵州高校毕业生就业工作形势，可以发现政府和高校所制定和实施的各类高校毕业生就业促进政策发挥了关键作用，但当前贵州高校毕业生的就业形势仍然严峻。鉴于此，分析贵州省高校毕业生就业困难的原因，列举相关的就业促进政策，并且对就业政策的实施情况进行反思。

关键词：贵州省；就业促进政策；现状与问题；反思

中图分类号：Ｇ６４       文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）13-0119-03

高校是国家培养社会发展所需人才的重要基地，其毕业生能否顺利实现就业也是衡量其教学质量和人才培养质量的重要标准，更是国家能否实现可持续发展和和谐稳定的基本前提。当前，贵州省从省政府到各个地州市政府再到所在区域高校都高度重视毕业生的就业工作，各方面都将其作为重点工作来抓，并从有利于就业促进的角度出台了多项政策，涉及平台搭建、资金补助、信息分享、技能培训、创新创业、落户优惠等方面，对贵州高校毕业生就业有很大帮助，但在具体实施过程中仍然存在值得反思和探讨的方面。

一、贵州省高校毕业生就业困难的原因分析

众所周知，我国高校的招生录取率目前已经整体进入大众化阶段，而且根据社会经济的发展和需求现状在不断地进行专业细化和扩充。据统计，贵州省近几年的高校毕业生人数呈现不断增长的态势，从2016年的12.4万人增加到2021年的22.2万人，五年里几乎增加了1倍，如此数量众多的高校毕业生如何实现顺利就业已经成为贵州各级政府和高校的重点工作。另外，贵州近年来得益于自身区位、资源、环境、人口优势以及中央政府的政策和资金扶持，社会经济取得了快速发展，对于人才需求也不断增加，在一定程度上缓解了高校毕业生的就业压力。但整体来看，当前贵州高校毕业生的就业形势仍然严峻。

（一）高校毕业生个体因素

从就业困难的原因分析来看，首当其冲的是学生个体原因，其涵盖心理建设和行为模式两个方面。一方面，部分贵州高校毕业生在校期间对于专业学习和社会实践不够重视，另外由于高校教学模式和中小学不同，家人和教师无法全程监督，个人自律性容易退化，出现仅仅要求取得考试成绩合格，即“60分万岁”的现象，毕业时只能取得毕业证书，没有其他更能体现个人素养的社会经历和资格证书，这些都会造成高校毕业生的个人综合素质不高，在毕业生就业求职过程中因为竞争力不强而被淘汰。另一方面，当前部分高校毕业生对于自我的认知存在问题，无法做到清晰正确的认知，存在工作能力与所期望的岗位薪资待遇之间的不对等的误差。从个人追求的角度出发，毕业生都希望自身可以从事一份薪资高、社会地位好、工作量轻的职业。因此，贵州高校毕业生在就业求职过程中都会把目光放在城市区域和体制内，而对于一些农村乡镇和私营企业所提供的岗位关注度不高，造成岗位之间的求职人数极度不平衡，导致部分高校毕业生就业困难，这是典型的就业预期值过高的心理，也是造成目前贵州高校毕业生就业困难的重要因素。例如，贵州省每年公务员招考比例都十分夸张，以2021年的数据为例，公务员和选调生总共提供3 881个岗位，而报名参加考试的人数达到了惊人的299 817人，平均竞争比例77.3∶1。另外，贵州部分高校毕业生的抗压能力也是导致就业困难的因素之一，就业求职本身是一个持续的过程，其中极可能会经受挫折和困难，高校毕业生必须学会调节自身心态，努力前行，坚持不懈，这是实现顺利就业的重要前提。

（二）整体社会环境因素

从宏观角度而言：以贵州高校毕业生就业求职数量为依据，贵州区域的经济发展所能提供的就业岗位数量就目前而言是无法与之达到平衡的；以贵州高校毕业生专业结构为指标，贵州区域根据经济发展结构和趋势而言更多的需求是集中在服務行业，而贵州高校培训的更多是学科理论和师范应用方面的人才，二者匹配度不够；以贵州高校毕业生就业求职意愿为参考，他们更多的是倾向于城市区域和体制内部的工作岗位，而贵州当前需求量更多集中于基层区域和私营企业，导致就业求职数量分布不均衡。从微观视野来看：以高校专业设置为对标，由于经济发展水平等客观实际，贵州省内高校专业设置有很多重叠，以师范类高校为例，省内有11所师范类高校，其专业设置高度重合导致高校毕业生就业求职方向趋于一致，岗位数量不足以满足如此多的求职者，造成竞争激烈。另外，贵州省内部分高校在开设专业时脱离贵州自身社会经济发展现状，对于人才需求的前期调研不够充分，导致毕业生没有足够的专业对口的工作岗位。同时，用人单位对于应聘者的要求逐年提高也是就业困难的原因之一，用人单位可选择范围扩大，从其自身发展的角度出发，已形成工作经验、学历水平、毕业学校影响力等标准来衡量毕业生工作水平。

二、贵州省高校毕业生现阶段的就业促进政策

贵州省作为一个经济高速发展的地区，为实现持续发展目标，极需大量合格的高校毕业生作为人才支撑。为此，贵州省政府、地州市政府、各高校都从现有资源出发，出台实施了一系列的高校毕业生就业促进政策和措施，对高校毕业生的就业创业产生了积极的影响和直接的帮助。

（一）高校毕业生前往基层就业的鼓励政策

当前，贵州是一个经济发展水平相对落后的地区，而且在“十三五”规划期间是脱贫攻坚的主战场，在2020年年底才真正实现全省脱贫，这期间为支撑经济快速发展和完成脱贫攻坚任务，需要大量高校毕业生前往基层和相对偏远地区，帮助这些地区发展经济。因此，贵州省为积极鼓励高校毕业生扎根基层，前往艰苦地区实现自身价值和展示才干，出台并落实了大量的优惠政策以吸引高校毕业生主动投身到基层地区和脱贫攻坚第一线去施展抱负，满足这些地区在教育、医疗、扶贫等方面对于人才的需求。具体政策包括学费贷偿、岗位晋升、学历提高、福利待遇等一系列的政策和措施，尤其是对于在基层或偏远地区工作超过两年的高校毕业生，在报考研究生、应聘国有企事业单位相关岗位、选调生招考时都发布了针对性的优惠政策。

（二）高校毕业生就业的优惠政策

贵州省的中小微企业和民营企业已经成为吸纳高校毕业生的主要力量，是解决当前贵州高校毕业生就业困难的主要途径和平台。鉴于此，贵州省从机制、渠道、经营等层面出台了一系列的优惠政策。例如，政府和高校每年都会举办专场招聘会，并把中小微企业和民营企业列为重点引入目标，从机制层面为这些企业搭建绿色通道；同时，高校自身也会发挥优势资源，从学生实习实践期间就积极联系中小微企业和民营企业，在前期为学生和企业创造相互了解的平台，为学生提供好的就业渠道和方向，并制定政策将就业渠道与日常教学结合起来；政府在实际税收政策上为愿意吸纳高校毕业生的中小微企业和民营企业提供优惠。除了给予中小微企业和民营企业的优惠政策以外，贵州省还积极鼓励高校毕业生进行自主创业。贵州省高校毕业生在选择自主择业或个体经营时，除了国家政策限制的行业以外，在流程办理、税费缴纳、场地支持、贷款担保等方面都提供了大量优惠政策。

（三）高校毕业生的落户政策

贵州省为缓解高校毕业生就业压力，除了直接的优惠政策以外，在以落户和办理人事档案为主的相关配套政策方面也提供支持和帮助。高校生源非常广泛，其中绝大部分学生并非高校所在区域居民，为鼓励这部分高校毕业生留在当地工作，就必须解决他们最为关心的落户问题，以解除毕业生的后顾之忧。同时，针对毕业后短时间内未解决就业的毕业生，贵州高校统一至少为其保留两年的人事档案，保管期间无须缴纳管理费。另外，高校毕业生在入学之初，将户口迁移至学校，毕业后原迁出地都需接收毕业生户口返迁回来。贵州高校毕业生的户口和人事档案在办理迁移手续时，所在部门均需提供免费的人事代理服务，并严格按照相关规定进行及时有效的办理。

（四）高校毕业生未就业的保障政策

贵州省高校和政府在积极出台解决毕业生就业困难政策的同时，也十分关注暂时未就业毕业生的保障，并实施了相关政策。贵州省半年以上未实现就业的高校毕业生可持所在学校出具的未就业证明到就读前的户籍所在地的社保部门办理失业登记。办理完成后，社保部门会免费为这部分毕业生提供包括就业技能培训、就业信息、就业推荐在内的各种服务。同时，户籍所在地的社区居委会或村委会需在条件允许的情况下为未就业毕业生提供临时性的工作岗位，以保障他们的基本生活来源。另外，由于毕业生个人身体原因暂时无法就业的，当地民政部门应为其办理临时的低保手续，直到毕业生身体康复为止，所需资金由地方财政专款予以解决。

三、当前贵州省高校毕业生就业促进政策实施情况的反思

贵州省高校毕业生就业促进政策的制定和落实是一个综合性的过程，涉及学生个人、高校、地方政府及贵州省政府，同时与教育厅、民政部门、财政部门、社会保障部门以及社区村委等基层部门都有很强的关联性，覆盖面非常广。为此，贵州省在制定和落实高校毕业生就业促进政策的时候，必须明确主体现状，结合就业市场需求，找准政府自身在其中所扮演的角色，真正做到有利于促进高校毕业生顺利实现就业。但是，在具体实践中发现，就业促进政策仍然存在部分不足，极需进一步完善。

（一）就业促进政策的宣传力度不够

通过分析发现，贵州省高校毕业生就业促进政策存在的问题主要是政策内容的宣传力度不够。相当部分的高校毕业生对于贵州省当前实施的就业促进政策了解程度不够甚至是完全不了解，处于这种状况的毕业生在就业求职过程中经常会出现误区，进而影响就业。如鼓励高校毕业生进行自主创业、“三支一扶”“西部计划”“参军入伍”等相关政策中的具体内容很多高校毕业生不是非常清楚，仅仅是停留于知道有这些政策而已。自主创业具体的帮扶政策、参军入伍清晰的补偿政策、从事基层工作明确的优惠政策都不清楚，也不知道如何申请和运用。这种情况的存在主要是因为贵州省在高校毕业生就业促进政策的制定与落实上，更侧重于对就业方向的调控上，更多的是通过政府的宏观调控来帮助高校毕业生实现就业，结果导致部分高校毕业生对就业促进政策具体内容理解不够全面深刻，缺乏技术性的操作指导，对高校毕业生就业起到的促进作用有限。

（二）就业促进政策的规划性不强，政策配套不完善

贵州省虽然出台了一系列的就业促进政策，在高校毕业生就业过程中确实发挥了很大作用，但综合分析，仍然存在规划性不强、政策配套不完善的问题，经常是等发现问题以后才进行补救，政策的前期制定和实际落实存在滞后性。尤其是在某些专项政策中，这种滞后性更加突出。同时，对于高校毕业生自主创业的帮扶政策、到基層工作的优惠政策、困难毕业生的补助政策等都存在政策配套不完善的现象，导致政策无法真正地落实到位。这种现象的根本原因就是行政管理部门之间的协调性不够，如贵州省高校毕业生的就业工作直接负责部门是省教育部门，但教育部门与财政部门、民政部门、社保部门、地方基层政府等没有直接隶属关系，沟通的及时性、配合的协调性都存在问题。这些实际问题都会导致高校毕业生就业促进政策的落实大打折扣。

（三）就业促进政策的可执行性不强

当前，贵州省为了缓解高校毕业生就业压力，已经制定并落实了一系列的就业促进政策，也确实取得了一定的成效，但在实施过程中却因为技术性的执行问题导致无法真正实现政策效果。由于贵州省本身是一个西部地区，在社会经济发展方面确实处于全国中下水平，尤其是地形多样和民族众多等原因，导致自身内部也存在区域差异，致使很多高校毕业生在就业时大多会先考虑经济相对发达的地区，比如贵阳、遵义等城市，这就导致了贵州省高校毕业生就业分布不均衡，呈现出少数地区就业人数过大，大部分地区人才匮乏的现象。针对这种现象，贵州省出台了关于到基层工作的优惠政策，但是由于贵州自身经济发展的限制，相关政策的具体落实层面，可操作性不强。例如高校毕业生前往基层工作，所需的经济优抚、生活补助需要地方政府部门的配合，而地方政府部门在真正落实的过程中，因自身客观条件可能无法完成，这在很大程度上就削弱了高校毕业生前往基层工作的积极性。同时，由于贵州省目前还没有制定专门的高校毕业生就业保障条例，部分高校毕业生自身的法律知识和维权意识也不够，导致高校毕业生就业权益被侵害的情况时有发生。这些都表明贵州省高校毕业生就业促进政策的可执行性亟须完善提高。

参考文献：

[1]   许瑜铭.促进地方高师毕业生就业创业政策研究[J].亚太教育，2016（1）.

[2]   倪宪辉.高校毕业生就业创业促进政策研究[J].辽宁经济管理干部学院学报，2018（5）.

[3]   冯翠.地方政府促进高校毕业生本地就业的对策研究[D].大连：辽宁师范大学，2020.

[4]   刘炜瀚.高校毕业生就业促进的法律与政策研究[D].兰州：西北民族大学，2021.

[责任编辑   文   欣]