洪君宜

摘要：随着我国经济发展进入新常态，国有企业改革发展面临着新的要求和挑战。实现国有企业高质量、高速度前进的必要前提，就是保障国有资产的安全和实现资产的保值增值。而当前国企资产管理现状，仍存在结构布局不合理、思想观念陈旧、方法较落后、风险控制机制不完善等问题，不适用当前经济环境，在国有企业高质量发展的道路上形成了阻力。本文围绕国有资产管理的含义、重要性，分别剖析了国企资产管理现状、存在问题，并提出了相应的建议和对策。

关键词：国有企业；资产管理；对策

当前，我国国有企业的资产及产业规模正处于快速提升的发展局势，在该形势下增强了行业、地区影响力和作用力，资产是国有企业想要跟上时代发展的必要支撑。国有企业资产高效运用、质量不断提高、管理有序实施就是国有企业应长期重视的问题，缺乏监督和管理、系统管理不完善，与企业资本生产和管理的质量有直接影响。本文将阐述国企资产管理的内涵及重要性，并结合当前资产管理现状，对可能存在的问题进行分析并提出相关解决措施。

一、国有企业资产管理的概述

（一）国有资产管理的内涵

国有企业由国家所有并控制，承担着一定的社会责任，国有企业资产是由国有企业拥有或控制，能为企业带来经济利益的流入，国企资产管理又是企业生存发展的重要保障，所以做好资产管理，除了能为企业带来效益，还能给国家带来利益。企业资产分为流动性和非流动性资产，在管理时需要根据每类资产的独特性质进行归集管理，这也是资产资源配置、利益创造等方面的管理措施，以完备的管理措施来助力国有资产保值、增值的目标实现。

（二）国有企业资产管理的重要性

1.加强资产管理，提高企业管理水平

国有企业资产管理是通过有效的管理手段保证国有资产不流失，是促进社会稳定的重要手段，实现资源可持续利用的必要措施。通常情况下长期资产可分为有形资产和无形资产，企业想要持续经营就离不开资产。而企业管理水平的高低，其中一个重要的决定因素就是资产管理水平，所以加强资产管理是提升整体管理水平的先决条件。

2.加强资产管理，提高资产使用效率

增强企业竞争力其中一条重要途径，就是加强企业资产管理。建立建全资产管理内控制度，解决管理人员不专业问题，采取有效措施来改善资产管理，使资产管理能清晰的反映企业拥有的资产及其使用现状，结构配置是否合理，让企业所有者一目了然，从而提高资产价值，加速资产使用率，提高营运效益能力，进而使企业稳定市场占有率，提高市场竞争力，为企业未来的健康发展而助力。

3.加强资产管理，顺应时代要求

目前，固定资产和无形资产是承载我国资产的主要形式，是社会经濟能正常运行的重要保障，对于国企来说，在新的时代下，如何防范风险、应对危机等方面都面临着新的要求和新的挑战，做好资产管理就是企业降低风险、防范风险的重要途径。国有企业必须清晰的认识资产管理的重要性，在资产的盘清、盘活，资产质量的提升等方面需要更加重视，从根本上提高企业动因指标，增加经济增长回报率，成为能推动企业做大、做优、做强的关键性支柱。

二、国有企业资产管理存在的问题

国有企业资产是企业持续经营健康发展的根本，资产管理是企业提升盈利水平的关键，一旦出现管理失误，那么企业的发展将陷入困境，以下就当前国有企业管理模式下存在的问题进行剖析。

（一）缺少科学完善的管理机制

国有企业的资产通常种类繁多，分布较散，日常维护不到位，缺少科学完善的管理机制，不利于企业的生产经营。虽然多数国企已开始重视内部管理制度建设，在制度的合理性和完整性上有显著改善，但与资产管理制度相比，他们更关注的是企业效益、薪酬、计划等能直接反应企业利润情况的方面，从而使资产管理制度出现滞后。部分企业虽已设立资产管理制度，但并未结合实际情况来制定；部分企业已制定出匹配自身的相关制度，但却没有严格按照管理流程执行，达不到制度建设的目标效果，以上两种现象的存在均无法有效保护国有资产。

（二）管理者资产管理意识淡薄

国有企业管理者多数将关注重点放在如何管理经营活动，如何创造和展示企业业绩，进而忽略了对国有企业资产的管理，重要性认识不足，导致在国有资产管理方面普遍存在“重钱轻物”、“重采购、轻管理”的现象，且多数单位并未定期进行资产盘点工作，盲目进行捆绑采购、重复采购，忽视现有资产合理化配置和有效利用。此外，在国有企业管理层当中，尚未清晰划分资产管理人员，使得企业内部职责交叉，资产使用管理情况交叉，而各部门之间又沟通甚少，所以，当资产使用出现问题时，企业就难以将责任具体落实到个人，从而导致企业存在资产流失的风险。

（三）资产周转速度慢、利用率低

目前，很多国企还处于谁使用，谁归集的状态。如生产技术部门负责机器设备的管理；物资供应部负责原材料、低值易耗品的管理。上述模式下，虽然可以降低管理成本，提高管理效率，但也会导致协同作用不足的现象。归口部门只关心自己的管理目标和绩效考核，而没有从全面的角度分析资产利用率。站在企业整体层面来看，这种现象无形中增加了对资产进行统筹安排的困难性，也减弱了资产盈利最大化的效果。企业无法对资产管理细化，致使大量资源的浪费，企业内部流动资金被大量占用，大大降低了资金周转速度，提高了资金占用成本，无法及时适应市场环境变化，从而阻碍了国有企业经济发展速度。

（四）风控建设不完善，资产流失风险高

关于风控制度体系的建设，部分国有企业试图防范风险，其设计意图和愿景是积极的，但是，却并不能达到理想的效果。在实践中，往往由于没有完善的机制建设，而将风控的执行效果大大削弱，造成的后果一般表现在三个方面：一是缺乏系统性的制度建设，企业内部共同参与度较低，导致本应环环相扣风险评估分裂成为了相对独立的个体，各部门之间缺乏联动性，对事前、事中、事后缺少必要的协调与监督，进而使资产管理独立于财务管理及投融资管理，相互之间没有融会贯通，对经济行为的结果是否理想也无人知晓，这样建立的风险控制体系就显得毫无作用。二是风控工作未达到持续性状态，大部分国企的风控工作仅停留在制度建设上的初始阶段，很多企业的风控制度大同小异，并没有根据自身资产实际使用情况有针对性的制定，且没有形成系统的资产管理模式，如定期盘点清查、及时反馈发现问题、落实问题整改、事后持续跟踪。三是缺少风险控制管理考核机制，未对资产风控管理工作成效进行阶段性考评，无约束机制，使得资产使用随意，资产忽视管理，管理人员缺乏提升资产效益的主动性和积极性。

（五）缺乏现代化资产信息管理系统，台账信息滞后

部分国企尚未建立科学的现代化信息系统，仍在使用简单的电子表格对资产进行管理，资产分类账还停留在手工登记的初始入账金额，期间每项资产的变动信息不能完整体现。人工编制的电子表格无法及时更新，严重滞后，无法针对如闲置时间较久、资产老化无法使用等类别的资产实现智能提醒功能，若不及时通过信息化系统反应、提醒，很可能造成国有资产的浪费，难以使国有资产达到保值增值的目标。

（六）采购人员专业性缺乏，供应商管理制度欠缺

一方面，物资采购工作的地位和作用在国企中尚未引起足够的重视，首先，当下的采购人员仅仅通过业务部门的采购申请单进行采购，却并不懂得对库存量的极限值及安全值进行分析，导致库存量增加，占用资金成本；其次，部分采购人员采购专业素质偏低，如对需要采购产品的性能和标准不够了解，采购前未对产品市场行情进行事前调研，直接影响了采购成本的高低，经济效益的好坏，也影响了安全生产建设的顺利进行。

另一方面，国有企业对于金额较大的物资采购一般通过公开招标、集中采购这两种方式进行，但公开招标程序复杂，耗用时间较长，因此集中采购的方式就备受国有企业的喜爱，运用广泛，那么自然就会优先考虑挑选一些长期合作的供应商。企业针对每种物资类型，通常会设置一名固定的采购人员，并与其供应商进行直接对接，由于供应商管理制度的欠缺，企业无法系统的对采购人员及供应商进行管理，容易出现采购人员与供应商私下交易的可能，若供应商以次充好，采购人员视而不见，那么企业将蒙受巨大的损失。部分国企为简化采购流程，加快采购进度，忽略了建立供应商管理体系，忽视了对供应商的管理，若出现供应商围标现象却无人重视，更加加大了国有企业的管理的难度。

三、加强国有资产管理的对策

根据上文所述，当前国有资产管理存在问题的主要原因就是管理体制的欠缺，企业内部人员对资产管理意识薄弱，管理手段守旧等，针对相关问题提出以下几点建议。

（一）建立健全资产管理制度

一项制度的全面性、时效性和可操作性，对加强资产管理、防止资产流失、合理配置资源等方面至关重要。一方面，以资产实际使用情况为基础，清晰所拥有资产的具体特点、出资规模，积极推动制度建设工作，适时调整和持续完善资产管理制度，提升内部控制质量和执行效果，建立科学的资产管理体系，并严格执行经营管理要求，为资产管理工作夯实基础。另一方面，设立资产管理工作绩效考核机制，制定考核方案、奖惩办法，促使员工主动积极的工作，从而提升管理水平，促进管理目标的实现。

（二）提高管理者资产管理的意识

国有企业管理者肩负着带领企业发展前进的重任，企业资产管理在管理者眼中应得到高度重视。在管理过程中，若出现闲置资产金额较大时，要本着“减盈不怠”的原则，优化资源配置，适当进行外部经营，使其影响最大化，为企业增加更多的经济收益。在资产使用过程中，管理者要时刻保持风险警惕，在进行投资决策之前要考虑国内外的政治形势，对相关行业存在的风险进行事前调研，可以与企业员工共同探讨可能存在的风险，根据风险制定对应的规避策略，防止各种可能对资产造成不利的情况发生。企业管理者还需要拥有对资产管理的责任意识，对一些金额及敏感性较大的资产，其监督管理责任要落实到每个人，当资产出现问题时，能及时找到相关责任人。企业管理者要踏实履行管理职责，承担资产使用统筹责任，强化对资产管理的重要性，并对每一笔资产的用途及变动情况建档归档，以备后续工作的开展。

（三）提高资产利用率

首先，国有企业应设置专门的资产管理机构或指定相关责任人负责，实行统筹规划安排资产资源配置，最大化企业资产价值；其次，以科学化、精细化的管理，将采购、出入库、在用、退库及财务模块进行系统融合，细分各项职责，例如物资采购全流程中，物资采购部门根据工程部提交的采购申请，结合现有库存数据，验证采购申请是否可行，通过与部门负责人及仓库负责人进行开会讨论，决定最终的采购数量，确保库存物资不积压，不占用不必要的流动资金，从而提高国企的资产利用率。

（四）构筑风控机制，配套评价体系

当前，资产管理风险处于多样化、复杂化阶段，要增强抵御风险能力必须从三方面入手，首先，要分别组建系统、非系统风险控制体系。以制度打造执行流程，以流程为基础管理资产，将监事会、纪检、内审融入进来，充分发挥三位一体的监管作用，也可以聘用独立第三方专业机构配合全流程覆盖监督，辅助资产监管，加強监管力度，提升监管效果，预防资产管理风险的发生；其次，成立风控专职领导小组，本着将抵御风险工作持续化的理念，协调指导小组成员以定期排查结合突击检查的方式，及时发现漏洞、堵塞漏洞，并派专人跟踪后续整改情况，确保风险不反扑；最后，建立可量化的风险评价体系，即在体系中融入相关工作绩效考核，定期测评，可以调动管理人员工作积极性，为风控工作营造一个更加有利的环境。

（五）建立现代化的资产信息管理系统

现在正处于信息经济时代，建立现代化、数字化资产信息管理平台，是提升资产管理时效性的重要手段。一个智能的个性化管理平台，不仅可以取代人工输入模式，解决行业中存在的资产利用率低、缺少分析工具、协作效率低等现状，还可以通过设置采购管理、资产配置、租赁管理、资产评估、资产盘点、资产维护等应用功能，实现实时信息共享、加强业务联动、控制采购成本，充分体现资产管理价值。

（六）提升采购专业素质、重视采购流程管理

采购人员的专业素质需要通过专业的培训得到提升，如与标杆企业的互通交流，请专业人士举办讲座等方式提升采购人员专业技能，提高采购人员对物价的敏感性、对商品质量标准的认识，能对采购工作各环节的重点关注事项具有一定的分析能力；采购工作中至关重要的流程就是选择供应商，首先企业应当有一个科学的供应商选择标准，然后依规进行公开、公正确定和选择，不能由领导或采购员自行决定。企业内部的招投标工作应由专职部门负责牵头，对供应商产品的价格高低、品质好坏、售后服务质量等方面进行综合评价，根据招投标小组讨论后的评价意见，实行分层级管理，同时可以现代信息化技术，打造供应商数字化管理模块，搭筑企业内部采购数字化系统。

四、结束语

国有企业资产管理现阶段仍存在着一些问题，只有积极找出问题，解决问题，才能发挥资产管理最大作用。新的时代，新的理念，国有企业必须打破陈规，运用顺应时代的新手段、新方法进行体制建设，才能抵御管理风险，提升管理水平，使国有资产的价值有所保障，并发挥最大效益，达到增值的效果，促使国有企业实现经济效益和社会效益的双赢。

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