乐希杰

“县管校聘”是对我国义务教育教师管理体制机制改革的重要探索，是国家在基础教育领域内明确提出的一项政策要求。教育部于2015年在19个县（区）设立了首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区进行试点。所谓“县管校聘”，就是中小学教师的管理权实行县级政府统一管理（管理主体是教育行政部门），工作岗位由学校聘任。教师统一定期在域内义务教育学校流动，从而将教师从过去的某学校的“学校人”转变为教育系统的“系统人”，教师将不会一辈子待在一所学校。通过教师“县管校聘”交流轮岗，把优秀教师循环流入乡村任教或薄弱学校任教，以促进义务教育学校优质资源得到均衡利用。同时，“县管校聘”中引入的竞争机制，可激发教师的危机和发展意识，促使教师主动提升自身的综合素养，从而营造良好的教育生态。

2022年全国各地纷纷下文，要求全面推行“县管校聘”管理体制改革。就目前形势来看，绝大部分县（区）未启动此项工作，或只停留在纸质文件上，或制度落地实施过程中效果并不理想。

为什么这样一个利好政策，到基层得不到快速落实甚至举步维艰呢？落实“县管难”，究其原因，笔者以为：

省级层面在制度设计上赋能不足。省级层面出台的相关政策内容与国家部委出台的政策具有高仿度，比较宏观，差异性、操作性、针对性不强，没有对各职能部门的权责边界与联合推进提出明确意见，导致市级和县级层面在政策实施运行过程中，难以破除部门间体制机制壁垒。……