张务农,曹 猛

一、 文献综述:问题提出与分析框架

(一) 问题提出

党和政府高度重视义务教育阶段学生的全面健康发展,对义务教育阶段学生减负工作给予了相当的政策关注(1)杨柳,张旭.新中国成立以来我国“减负”政策的历史回溯与反思[J].教育科学研究,2019(2):13-21.。尤其是党的十八大以来,教育部等相关部门相继印发了《小学生减负十条规定》《切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动》《中小学生减负措施的通知》等文件,几乎每一条都被坊间称为“史上最严减负政策”,但从落地效果来看并不理想。政策能做到校内减负,却拦不住校外培训增负,以至于出现学生作业负担越减越重的现象。2021年两会期间,义务教育学生作业负担及校外培训治理成为热烈讨论的议题。习近平总书记在全国政协医药卫生界与教育界联组会上指出:“教育,无论学校教育还是家庭教育,都不能过于注重分数。分数是一时之得,要从一生的成长目标来看。如果最后没有形成健康成熟的人格,那是不合格的”。委员代表唐江澎提出“四个者”教育引起社会热烈反响,成为2021年两会最“火”教育代表(2)新华日报.“火了”的唐江澎校长,怎么在锡山中学培养“四个者”?[EB/OL].(2021-03-17)[2021-10-03].http://k.sina.com.cn/article_3881380517_e7592aa5019012rx8.html.。这些皆反映了学生减负的矛盾更加突出,从严从实治理势在必行。当年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,着重提出要“有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担”,简称“双减”。……