孙海燕

随着人民主权、保障人权等法治理念的兴起和国际人权运动的蓬勃发展,假释成为彰显刑罚人道主义的重要立法内容。对绝大部分罪犯予以假释是大多数国家的通常做法,美国、英国、意大利、法国、俄罗斯等国家均规定了假释制度而且适用率较高(1)应培礼.提高我国假释率的必然性分析[J].社会科学家,2018(12):70-73.。我国从1979年刑法开始正式设立假释制度,逐步提升假释适用率是我国假释制度的目标和未来走向。但长期以来,我国假释制度的实践状况并不理想,甚至有搁置之势。1984年至1991年全国假释适用率为0.55%～0.62%,1992年至1994年全国假释适用率为2.22%～2.66%,1995年至2003年全国假释适用率为1.34%～2.93%,2003年至2007年全国假释适用率依次为1.41%、1.25%、1.12%、1.23%、1.23%(2)陈治军,陈梦琪.关于依法逐步提高假释比例的理性思考[J].中国司法,2018(9):88-92.。之后近十年的假释比例为1%左右,而且假释犯的剩余刑期均不足5个月。此时减刑不易操作,便采取假释的方法(3)董邦俊,赵聪.假释的实质条件极其评估保障机制研究[J].政法论丛,2019(5):106-115.。2013年至2017年全国假释适用率依次为2.90%、2.05%、1.54%、1.28%、0.93%。在不断呼吁扩大假释适用率的政策要求下,2018年全国假释率仅有2%左右(4)熊焱.减刑、假释制度改革实证研究[M].北京:法律出版社,2020:207.。从横向看,不同地区的假释适用呈现极度不均衡的状态,假释适用率的高低取决于各地的法治传统、现实需要以及社会的承受力和认可度,基于维护社会治安和平息民怨的需要,各地在不同时期的假释适用率呈现较大浮动,致使不同时期的罪犯遭受不同的处遇。……