程冬兵，赵元凌，任斐鹏，郑瑞维

（1.水利部长江水利委员会长江科学院，430010，武汉；2.华中农业大学资源与环境学院，430070，武汉）

2022年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确提出“按照国土空间规划和用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施”，首次正式提出“水土保持空间管控”概念。“空间管控”是20世纪90年代中后期随“土地用途管制”概念开始被提出的，逐渐发展为现今的“国土空间用途管制”，“强化国土空间规划和用途管控”目前正在全社会各行业中推行。水土保持是江河保护治理的根本措施，是生态文明建设的必然要求，在新时代积极探索水土保持空间管控的内涵，提出有效可行的管控思路与对策，具有重要意义。

一、水土保持空间管控的定义与内涵

1.定义

根据国土空间管控及相关行业经验做法，结合水土保持工作任务与特点，本文认为水土保持空间管控是指对存在水土流失危害或潜在危害的区域进行空间分区、分类管控，从而保障水土保持服务水平与经济社会发展相适应。

2.内涵

水土流失危害指因水土流失造成土地资源被破坏，土地退化，水源涵养能力降低，泥沙淤积江河湖库，水、旱、风沙灾害加剧，生态环境恶化等方面的危害。水土流失潜在危害指目前水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高，对国家或区域防洪安全、水资源安全以及生态安全可能产生重大影响。……