石建

［摘 要］ 包干制是凝聚治理智慧、彰显中国特色的创新性治理机制。在专项整治过程中，“街道下沉社区”的组织动员模式呈现一种新型的包干制形态即连带包干制。连带包干制具备专项整治任务作为其包干对象、街道下沉人员和社区人员是连带的包干主体、具有权责利配置的包干控制机制、区域包干与特殊事务包干并存的包干方式等结构性要素。中心工作化的前置程序、街道下沉的形式要素、作为实质要素的事责连带，彰显了连带包干制的运转机制。连带包干制在重构包干体系、建构连带式包干机制、推动包干任务完成的过程中，存在事责共同体不稳固、重结果轻过程的偏差及职能挤压等隐忧。

［关键词］ 包干制；连带包干制；专项整治；中心工作；“街道下沉社区”

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2023）04-0042-10

基层治理是国家治理的基石和基础，基层治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。在常规状态下，基层治理主体处于“夹心层”的治理结构和治理生态中，受到自上而下压力型体制、自下而上复杂社会及自身治理能力三重维度的形塑。这一“夹心层”结构往往处于治理任务、治理责任和治理能力不匹配的权责失衡状态 ［1］ 。一方面，自上而下的行政压力和自下而上的社会压力，既增加了基层的治理任务，又对治理的回应性提出较高要求；另一方面，基层治理能力较为匮乏，在中心工作、专项整治、运动式治理等超常规治理情境下，任务重、时间紧、要求高、标准严的顶格治理 ［2］ ，加剧了基层权责失衡的张力。……