叶岚

［摘 要］数字时代政府加强个人信息保护面临角色转变下的职责异构、虚拟网络下的模糊监管和公众预期难以满足等困境。个人信息的公共价值使自然人不再拥有对个人信息的绝对控制，个人信息与个人数据从“形神合一”走向“形神位移”，个人信息处理对象泛在化及其行为隐蔽化导致风险多样化，个人信息保护亟须从“控制”走向“合作”。合作监管依托协同治理机制、效率生成机制和后设监管机制实现主体赋能、过程赋能和结果赋能，提升个人信息保护绩效。实施精准监管、完善过程监管、实现韧性监管、创新平台监管和强化系统监管是合作监管视角下深化个人信息保护的策略组合。

［关键词］个人信息保护；合作监管；公共安全；风险治理

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2023）04-0064-12

一、数字时代政府加强个人信息保护的三重困境

党的二十大将“加强个人信息保护”作为提高公共安全治理水平的重要内容 ［1］（P54） 。习近平强调：“要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密。” ［2］ 个人信息是已识别或可识别自然人的各种信息，个人信息的流动既涉及自然人的权利和自由，又涉及公共利益的实现和维护。数字时代加速拓展个人信息应用场景，却没有改变个人信息生产要素和身份标识的双重属性。随着公民权利意识的增强，加强个人信息保护成为加快建设数字中国的题中之义。政府是个人信息保护的重要主体，现阶段政府加强个人信息保护面临三重困境。……