郭平 黄子琪

农作物秸秆通常指农作物生产中，果实收获后剩余的叶、茎等农作物的主要副产品，是重要的可再生生物质资源。河南省是全国重要的粮食生产基地，也是秸秆产出大省，常年秸秆产出量在1亿t左右。长期以来，秸秆的焚烧和丢弃容易造成环境污染和资源大量浪费，科学、合理、有序利用秸秆是一个重大而急迫的课题。

本文通过对河南省秸秆产业化利用情况进行分析，提出进一步提升本省秸秆多元化利用的策略。为便于对比，本文引用农业农村部、发改委联合对“十二五”秸秆综合利用情况终期评估结果、河南2018—2020年河南省秸秆资源调查统计数据及毕于运等专家相关研究资料。为减少误差，笔者采用2018—2020年三年台账数据的平均值，并考虑资源区域分布差异、数据统计口径等因素。

一、农作物秸秆综合利用产业政策演变

随着我国农业农村发展，农作物秸秆利用产业政策逐步完善。“十一五”规划纲要提出 “按照生产发展、生活宽裕、鄉风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。为合理开发利用秸秆资源，国家出台了一系列扶持政策，例如《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（ 国办发

〔2008〕105 号）、《财政部关于秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》、《国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》。“十二五”提出“推动科学发展、加快转变经济发展方式，绿色发展……搞好社会主义新农村建设规划，积极发展太阳能、生物质能、地热能等其他新能源，推进农村环境综合整治”。《国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知》指出到“十二五”末基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运多元利用格局。党的十八大以来，国家提出“统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”，“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，将“绿水青山就是金山银山”理念深入贯彻。在新发展理念指引下，国家政策更加具有导向性。2019年，农业农村部《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》将“布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局”确立为我国秸秆综合利用的总体发展目标。

二、河南省资源现状及利用分析

河南省粮食总产连续6年稳定在650亿kg以上，按通用谷草比测算，农作物秸秆产出增量巨大。据2018—2020年统计台账，三年秸秆产量平均值9730.88万t，比2011年的7064.6万t增加约2666万t，其中小麦、玉米、花生、稻草等占80%以上。

表1数据显示，河南省秸秆可收集率略低于全国2015年平均水平，主要是直接还田量占比大。2019年直接还田量占肥料化利用量的81%，2020年略有降低仍达到71.7%。河南省2018—2020年三年综合利用率均值为90.4%，比全国“十二五”终期评估数据80.1%高10.3个百分点，表明本省秸秆利用政策效应明显。公开信息可查主要政策有：《河南省推进秸秆综合利用专项方案（2016—2020年）》、《河南省农作物秸秆“五料化”19项新技术名录》、《河南省“十三五”秸秆综合利用实施方案》等；扶持政策方面，调整农机补贴支出方向，持续将作物秸秆还田机纳入农业机械购置补贴范围，对秸秆压捆机（含压捆机、秸秆捡拾压捆机）实行省级累加补贴；开展秸秆综合利用试点，项目县秸秆综合利用率平均达到92.1%。

在综合利用的路径和结构方面，主要包括肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等；秸秆利用结构方面，肥料化、饲料化2018—2020年三年利用率均值分别为78.85%、14%，燃料化、基料化和原料化三年利用率均值分别为2.74%、0.9%、1.51%，肥料化利用占比最大，燃料化、基料化、原料化等利用占比偏低，秸秆的综合利用结构有待优化。

在秸秆肥料化利用方面，2018、2019、2020年肥料化利用量分别为4845.71万t、6166.7万t、5990万t，其

中：2019、2020年直接还田量分别占肥料化利用的81%、71.7%。常年秸秆直接还田约80%，秸秆堆沤腐熟还田、生物反应堆还田利用方式占比较小。

在秸秆饲料化利用方面，饲料化利用的方式主要有秸秆干饲、秸秆青贮、秸秆微贮等。2018—2020年三年饲料化平均利用率为14%，但仍明显低于全国评估23.4%，与粮食大省、畜牧大省、秸秆产出大省不相称。

在秸秆能源化利用方面，河南省主要以生物质发电、秸秆沼气化利用、秸秆固化成型为主。据不完全统计，全省有生物质发电厂19家、秸秆沼气工程72家、成型燃料29家，年利用农作物秸秆直燃发电消耗量约330余万t，涌现出河南天冠企业集团有限公司、长垣中海油生物天然气等企业。总体讲，河南省秸秆资源化利用相对滞后，2018年资源化利用秸秆仅占3.9%，2018—2020年三年均值为2.74%，而全国“十二五”终期评估值为14.3%，差距明显。

在秸秆基料化和原料化利用方面，河南省主要有发展食用菌工厂化生产、开展科研院企、校企合作模式。

总体看，近年河南省农作物秸秆综合利用发展较快，同时也存在政策支持体系不完善、秸秆收储体系不健全、离田利用成本高、龙头企业不强、产业化水平较低、技术创新和技术储备不足、秸秆利用结构不合理等问题。

三、河南省农作物秸秆综合利用发展对策

（一）积极发展农牧结合产业，走生态循环农业高效模式

我国秸秆养畜历史悠久，农牧结合是我国农业的优良传统。“大国小农”和人多地少的基本国情，耕地资源约束将长期存在，畜产品供需矛盾突出，因地制宜发展秸秆养畜，增加有效供给是根本出路。但我国农牧产业大而不强，产业链不衔接是现实，农牧结合生态循环农业园区（经营体）不到10%。构建农牧综合体等新型农业经营主体，推广“种-养-饲-肥”配套的生态循环农业链条，提高秸秆、畜禽粪便等消纳能力，是河南省实现秸秆利用和高效发展的必然选择。

（二）探索秸秆还田新模式，大力发展秸秆肥料有机化

河南省秸秆肥料化利用以直接还田方式为主，实行秸秆直接还田的弊端主要有：一是秸秆还田覆盖往往会造成不均匀地断裂，作物根系深入土壤不够，作物生长易出现倒伏现象，造成产量损失；二是秸秆体有大量的害虫附着，直接还田对翌年作物构成病虫害威胁；三是秸秆还田后腐烂期长，达不到提升土壤有机质目的，仍需多施化肥方能增产。河南省可借鉴欧美发达国家“秸秆直接还田 + 厩肥  + 化肥”的 “三合制”施肥制度，促进生产过程有机、低碳、生态化，推广有机与无机平衡施肥，因地制宜，积极发展秸秆与畜禽粪便混合堆肥，推广“秸秆直接还田 + 化肥”、“秸秆直接还田 + 有机肥 + 化肥”等技术组合方式，探索本省秸秆肥料有机化利用新模式。

（三）发挥财政政策宏观调控作用，支持秸秆离田利用装备和能力建设，壮大秸秆利用经济新业态

2018—2020年秸秆收储和加工能力建设是秸秆饲料化、能源化等离田综合利用的基础。近年，我国农机化作业水平持续提高，但仍存在发展不平衡、农机装备结构不合理等问题，花生等农作物收获装备、秸秆捡拾打捆装备相对滞后，农机装备科技含量低、损耗大、经济性差，秸秆废弃量大，乱堆乱放影响村容甚至污染环境。河南省要补齐收储短板，需要发挥财政宏观政策的引导作用：一是加大秸秆捡拾打捆农机装备研发的投入，提高科技含量；二是调整农机补贴支出结构，增加秸秆收储和加工设备补贴力度；三是实施秸秆收储加工产业补贴，培育壮大秸秆收储加工新业态。

（四）积极发展农作物秸秆能源化利用新兴产业

秸秆发电、秸秆沼气和生物天然气等新型秸秆产业是能源化开发利用重要方式，属于新兴产业。2017年国家《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》提出“开展秸秆高值化、产业化利用”的总要求。河南十四五能源规划提出：“提升生物质能利用水平。按照因地制宜、综合利用、清洁高效的原则，建立健全资源收集、加工转化、就近利用的生产消费体系……”河南省秸秆资源量大，秸秆能源化利用前景广阔，应积极开展技术性、经济性和生态性评价，加快培育新型主体，不断提高秸秆资源化利用产业能力。

（责任编辑  张梦纳）

（本栏目由河南省农村能源环境保护总站支持）