齐婷婷 柴洪

摘  要：采用熵值法从乡村政务管理、乡村社会服务、乡村生态环境和乡村社会保障四个方面对甘肃省乡村治理发展状况进行综合评价，分析了甘肃乡村治理发展现状与区块链技术助推甘肃省乡村治理发展的困境。结果表明：甘肃省乡村治理效果显著但数字化程度较低；区块链技术在助推甘肃省乡村治理发展中存在信息基础设施建设不完善、软硬件开发难度大、技术性人才短缺、技术应用成本高等问题。根据研究结论，从加大资金投入、鼓励软硬件研发、技术人才引进、减低技术成本等方面提出对策建议。

关键词：区块链技术；乡村治理；甘肃省

中图分类号：F253.9    文献标志码：A    DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.09.025

Abstract： The entropy method is used to comprehensively evaluate the development of rural governance in Gansu Province from four aspects： Rural government management， rural social services， rural ecological environment and rural social security. The current situation of rural governance development in Gansu Province and the dilemma of block-chain technology to promote rural governance development in Gansu Province are analyzed. The results show that： The effect of rural governance in Gansu Province is significant but the degree of digitization is low; there are problems such as imperfect information infrastructure construction， difficulty in software and hardware development， shortage of technical talents， and high cost of technology application in the development of rural governance in Gansu Province by block-chain technology. According to the research conclusions， countermeasures and suggestions are put forward in terms of increasing capital investment， encouraging software and hardware research and development， introducing technical talents， and reducing technology costs.

Key words： block-chain technology; rural governance; Gansu Province

0  引  言

鄉村治理是乡村振兴战略的重要基石[1]，推动乡村治理数字化转型是提升乡村善治的重要举措。区块链作为新兴数字化技术备受国家关注，2016年，工信部发布的《中国区块链技术和应用发展白皮书》明确指出区块链是提升治理水平的有效技术手段[2]。2020年2月5日，中央一号文件提出要依托新基建建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、5G等现代信息技术在农业领域的应用[3]，这是区块链作为数字时代的前沿技术首次被写入中央一号文件[3]。大数据、物联网、人工智能以及区块链技术等数字化技术应用日趋成熟，为乡村治理提供了新的技术手段[4]，因此，区块链技术对提高乡村治理效能具有重要意义。本文通过对甘肃乡村治理现状进行综合评价，并结合区块链技术的优势，提出区块链技术助推甘肃省乡村治理发展的政策建议，为今后区块链技术在乡村治理领域广泛应用奠定基础。

1  甘肃省乡村基本概况

如表1所示，2016—2020年甘肃乡村居民的人均可支配收入逐年上涨，平均增长速度为6.45%，2020年甘肃省乡村居民人均可支配收入首次突破1万元；居民的平均受教育年限在逐年增加，农村居民平均受教育年限上升了0.28年；2019年恩格尔系数为这期间最低值，甘肃省乡村居民生活水平逐步得到改善，乡村基本条件进一步提高，为甘肃实现乡村振兴奠定了重要的基础。

如图1所示甘肃乡村网络设施建设在逐步完善，2014—2020年甘肃省宽带网络入户量从213.9万户增加至931.42万户，平均增长速度为56%，移动电话用户的数量从2 059万户增加为2 673.83万户，平均增长速度为5%，乡村移动网络覆盖范围逐步扩大，为甘肃农村政务管理、农村社会服务、农村生态环境监测以及农村社会保障数字化管理奠定了基础。

2  指标选取与模型构建

通过阅读文献，借鉴朱建建[1]、吴园[5]等学者关于乡村治理数字化体系和数字乡村发展研究所取得的成果，结合申媛媛等[6]基于熵权法的数字乡村微观测度模型研究方法，构建甘肃省乡村治理评价指标体系，对甘肃省乡村治理情况进行综合评价。

2.1  指标选取与数据来源。根据当前甘肃省乡村治理的规划要求以及预期目标，构建甘肃乡村治理指标体系，如表2所示。

2.2  模型的构建。采用熵值法对甘肃省乡村治理现状进行综合评价。根据各项指标观测值所提供的信息大小来确定指标的权重，进一步得出甘肃省乡村治理一、二级指标和甘肃综合评价得分。熵值法的计算步骤如下：

（1）数据标准化处理：

正向指标：

=                 （1）

负向指标：

=                 （2）

（2）计算第i年第j个指标值的比重：

Y=                      （3）

（3）计算指标信息熵：

e=-k∑Y×lnY                  （4）

（4）计算信息熵冗余指数：

d=1-e                                                （5）

（5）计算指标权重：

W=                                               （6）

（6）计算单个指标评价得分：

S=W×X                                               （7）

（7）整體指标评价指数为：

S=∑S                                                （8）

以乡村政务管理为例，指标计算步骤如下：

第一步：利用式（1）、式（2）计算取得各个指标的标准化指数。表3为甘肃省乡村政务管理指标标准化处理结果。

第二步：利用式（3）、式（4）、式（5）计算出乡村政务管理各指标的指数乘以权重，如表4所示。

第三步：利用式（7）计算出乡村政务管理指标评价指数，如表5所示。

第四步：利用式（8）计算出一级指标评价指数。

S=∑S=0.103 7+0.073 6+0.057 3+0.093 7+0.080 9=0.409 2

其中：SG为乡村政务管理指标评价指数，S为乡村政务管理指标下二级指标的评价指数。

3  结果与分析

通过计算得到一级指标评价指数（如表6所示），并用一级指标评价指数的加权平均数表示甘肃省乡村治理综合指数[7]。

由表6可知，甘肃省乡村治理现状综合指数为0.453 4。其中，甘肃省乡村生态治理评价指数为0.537 6，表明甘肃省在乡村生态治理的过程中贯彻落实习近平总书记提出的“两山理论”，加大乡村生态环境治理力度，达到乡村生态宜居基本要求；相比而言，乡村社会服务综合评价指数为0.384 9，表明乡村社会服务治理能力较弱；乡村社会保障和乡村政府管理综合评价指数相近，乡村社会保障及政务管理效能良好。

乡村政务管理综合评价指数为0.409 2，表明甘肃省乡村政务管理较良好，尽管2016—2020年这五年甘肃省政府网上服务能力综合评分从84.83降低到了76.15，但是整体的治理效果还是比较显著。在调研中发现，近年来越来越多的乡镇开通了数字政务服务，实施党务、村务及财务等信息公开服务，通过微信群或公众号平台等方式发布各项政策及规划，提高了乡村政务管理效率。

乡村社会服务综合评价指数为0.384 9，乡村社会化服务水平较低，乡村医疗卫生等服务设施不完善。2016—2020年甘肃乡村图书馆和文化站的普及率与乡村居民的教育文化消费支出占比分别提升了3%、0.3%，可以看出，政府已逐步建设与推广智慧医疗服务、智慧便民服务平台，促使乡村居民生活更加便利，乡村社会化服务水平不断提高。

乡村生态环境综合评价指数为0.537 6，乡村生态环境治理结果较为理想。甘肃省紧扣乡村振兴战略目标，不断加强生态环境治理，为乡村居民营造一个绿色生态的生活环境。2016—2020年甘肃省村庄绿化覆盖率、农村自来水普及率、垃圾集中处理行政村占比与农村卫生厕所普及率分别提升1%、8%、21%与26%，治理效果显著。

乡村社会保障综合评价指数为0.481 7，治理效果良好。2016—2020年甘肃省乡村新型养老保险参保人数占比提升7%，基本医疗保险参保人数占比提升39%，乡村享受最低生活保障人数减少9%。2015年以来，甘肃农村居民社会保障管理中逐步采用数字化管理方式，例如：2019年以前，农村居民养老保险每年要进行的认证都需要村干部每家每户去拍照然后统一上传系统，然后再由政府机构审核，最后确认发放名单并进行发放。2020年开始越来越多的农村地区采用甘肃人社生物识别认证系统进行身份认证、审核等活动，减少了政府的工作量，提高了管理的便利性。

总体来说，甘肃省乡村治理效果相对显著，但从2016—2020年政府网上服务能力调查评估报告可知，甘肃省网上服务能力综合评分逐年下降，说明甘肃省对于数字化技术应用程度还不够高。尽管甘肃省乡村互联网、移动网络等基础设施建设逐年完善，但传统的中心化数据管理模式对数据可信度产生的影响，使乡村居民对数字化管理好感度降低，对数字化技术的使用意愿减弱，从而影响甘肃省乡村治理数字化转型发展进程。

4  区块链技术助推乡村治理发展的优势

区块链技术是一种新型数字化技术，若将区块链技术应用于乡村治理，利用其去中心化管理、不可篡改、开放透明等优势，可以从根本上解决乡村治理过程中效率低下、管理成本高、数据不可追溯等问题。

4.1  提升工作效率，减低管理成本。区块链本身具有不可篡改，非对称加密，可追溯等特性[8-9]，区块链技术在乡村治理领域的应用中突破了传统治理向新型数字化治理转型的藩篱，推动原有乡村治理模式的优化升级，进一步实现乡村治理与新一代信息技术的深度融合。区块链作为新一代信息技术，在数据的交互中能提升工作效率，降低乡村治理成本。据埃森哲统计，区块链的应用将为政府监管成本降低30%～50%，并在管理成本上节约50%[10]。

4.2  快速实现数据同步，数据公开透明且可信度高。区块链中的每个节点都可以在区块链和业务系统之间快速同步数据哈希，而无需完全同步整个区块的原始数据[9]。每个数据哈希仅有几十个字节，可以以最小的数据带宽实现安全的数据记录同步。不再需要将各个政府部门的所有业务数据冗余复制到中心化数据交换系统中，这不仅减少了政府部门的工作量，还保护了部门之间的数据隐私，减少了信息服务中心对中心化系统的维护负担[8]。通过将政府服务工作的过程数据与区块链网络实时同步，可以有效地规范和监督政府工作过程。区块链可以以多方数据哈希同步的形式留下不可篡改的数据记录。此外，居民还可以通过参与区块链网络的任何受信任节点验证数据记录的真实性，进一步提高政府管理的透明度。

4.3  降低寻租等风险，数据信息全流程监管可追溯。通过使用区块链技术制定积分奖励制度，使每个参与者都可以创造可见的“价值”，并提高乡村居民的积极性。区块链的点对点传输模式，不仅保证了积分安全，而且避免了传统“自上而下”模式带来的寻租和劳动力消耗问题。通过构建联盟链，实现电子照片的分布式存储，构建全新的部门协作模式，不仅提高了人社系统业务部门之间协作的有效性，还实现了联盟链的点對点连接。因此，验证许可信息仅在人力资源和社会保障体系内的持有人和审查员之间流动，有效地避免了许可涉及的第三方的道德风险[11]。区块链可编程社会养老金系统可以将养老金受托人、托管人、投资管理人等参与者纳入联盟链网络，并通过“区块链+数据共享”打破参与者之间的信息孤岛，实现实时可靠、共享和互通数据，实现对社会养老业务系统全流程的在线监管[11]。

5  区块链技术助推甘肃省乡村治理发展的困境与对策建议

5.1  困境分析

5.1.1  信息基础设施建设不完善，软硬件开发难度大。区块链技术本身应用难度大且实施条件较为复杂，需要集约高效、经济适用、智慧绿色、安全可靠的现代化基础设施体系的支撑[12]，才能顺利运行。甘肃省当前的信息基础设施建设不够完善，尤其在乡村地区4G、5G网络刚刚普及，乡村宽带入户普及率还未达到100%的情况下，区块链相关基础设施更是少之又少，这对于区块链技术的广泛应用具有很大的阻碍作用。想要将区块链技术应用到甘肃省乡村治理中，需要开发出适合甘肃乡村治理模式的软件硬件设施。

5.1.2  技术人才短缺，技术应用成本高。甘肃省地处于我国西北地区，经济发展较为落后，信息技术人才短缺，想要在甘肃乡村治理中引入区块链技术存在一定的困境。技术型人才的短缺会导致区块链应用过程中出现治理主体上链难，链上运营不顺畅等难题，这就需要投入足够的资金用于技术型人才引进以及区块链技术型人才培养。

5.2  政策建议

5.2.1  加大资金投入，鼓励软硬件研发。政府加大资金投入，制定资金引进计划。政府在加大自身投资的同时鼓励各大企业投资，解决资金短缺问题，从而加大区块链知识普及，建立工业互联网与物联网等现代化基础设施，为区块链技术应用奠定基础。鼓励数字技术研究人员掌握区块链核心技术，加快研发出适宜甘肃乡村治理数字化转型的软硬件设备。

5.2.2  制定人才引进计划，降低技术应用成本。甘肃省政府应该制定人才引进计划，建立市场化高级人才引进激励机制，引进区块链技术人才，增强人才政策普惠性，构建适宜甘肃省乡村治理数字化转型发展的区块链平台，并建立人才培训基地，开展创新性、前沿性技能培训，培养高级技术性人才，为区块链技术的广泛应用做铺垫，降低成本，更好的为区块链技术在甘肃乡村治理中广泛应用奠定基础。

参考文献：

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[3] 王强，樊抗抗，苏乐. 区块链在“三农”领域的应用价值探讨[J]. 中国电信业，2022（2）：48-51.

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[10] 贾茹，程磊. 基于许可链的档案管理系统的思考与探索[J]. 档案管理，2022（2）：8-11.

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