聂 政

（华东政法大学 法律学院，上海 200000）

2021 年“全面三孩”政策的落地，再次引发了社会对生育保障问题的关注热情。当前，我国的生育保障制度可以说面临着冰火两重天的格局：一方面，自1951 年生育保险制度建立以来，我国的生育保障制度不断发展、完善。近些年来，党中央、政府、人大代表等政策制定者们更是不断高呼要提高生育保障力度，加大生育保险覆盖范围；另一方面，农村妇女生育保障的缺失、未婚未育女性就业市场受到的隐性歧视、已婚已育女性就业和晋升空间的压缩、法定生育保障权利受到侵蚀等社会痛点问题却迟迟未得到有效解决。此外，“天价育儿嫂”“天价月子中心”等新闻又一次次浇灭年轻夫妻的生育热情。据国家统计局统计，自2016 年“全面二孩”政策实施以来，我国生育率逐年降低，已处于低生育率水平。笔者以生育保障制度的演进为视角，从历史和现实两个维度考察我国生育保障制度所存在的问题及其背后的原因，在总结经验的基础上，对生育保障制度未来的发展进行展望。

一、我国生育保障制度的变迁

妇女权益的保障始终是我国社会保障的重点内容，自建国伊始至今，国家始终在坚持探索建立符合我国国情的生育保障制度。经过70 余年的发展，生育保障制度在我国经历了几次较为重大的转型。依据生育保障制度重大转型的时间节点，可以将生育保障制度的演进分为三个阶段：起步阶段、社会化转型阶段和法治化转型阶段。……