郑思国 张莉 陈宗帅

摘要：森林资源作为我国非常重要的自然资源，对于水土保持、建设生态友好型社会发挥了举足轻重的作用。伴随经济社会的发展和工业化的不断进步，我国森林资源遭到不同程度的破坏。国有林场作为保护森林资源的重要平台，也出现了被非法侵占的现象。广西壮族自治区作为我国的森林大省，在林场建设上也出现被侵占的现象。基于此，本文在调查了关于广西直辖国有林场林地被侵占的现状、原因后，分析了被侵占林地存在的问题，重点阐述了与之相对应的治理策略。

关键词：国有林场；侵占问题；调查

林地是森林资源重要的根基，也是维持生物多样性的重要载体，可以促进绿色生态社会的持续推动建设。但是近年来，部分人群为了追求经济利益，将林地变为耕地，导致林地资源出现逆转，土壤退化，林地资源遭到不同程度的破坏。广西区直国有林场林地被侵占呈现出侵占面积大、治理难度大等特征，因此需要采用有效的手段加以治理，以实现对国有林场林地资源的保护。

1 广西区直国有林场林地被侵占的现状和特征

1.1 广西区直国有林场林地被侵占的现状

广西壮族自治区因为其优越的地理和气候条件，使得森林资源发展具有得天独厚的优势。国有林场的建设可以在很大程度上保护森林资源，维护生物多样性，也可以将森林资源转化为经济效益。但是广西区直国有林场林地被侵占的现象屡见不鲜，需要做到重点的治理。

以广西现有的13家自治区林业局直辖国有林场之一的钦廉林场为例，场内林地经营面积5.95万hm2。被侵占林地一度达到了2.60万hm2，占到该场林地面积的43.71%，林地被侵占现象非常严重。自2018年广西壮族自治区人民政府同意开展广西国有林场被侵占林地综合整治工作后，截至2022年底，钦廉林场已经回收了被侵占林地1.724万hm2，但仍有被侵占林地0.88万hm2。以此可见，国有林场林地被侵占现象的普遍性与严重性，以及导致林业资源遭到破坏，生态系统脆弱，会对生态环境建设产生不利的影响。

1.2 广西区直国有林场林地被侵占的特征

第一，侵占的面积大。广西区直国有林场林地被侵占的面积大，普遍占区直国有林场林地面积的15%以上，部分被侵占严重的达到40%以上。以钦廉林场为例，被侵占林地2.60万hm2，虽然得益于广西壮族自治区人民政府开展的国有林场被侵占林地综合整治工作，在地方人民政府和相关单位的努力下，已经回收了66.27%的被侵占林地，但由于被侵占林地面积基数太大，虽然回收工作取得了不俗的成绩，但现有被侵占面积仍然巨大，回收任务繁重。

第二，侵占的范围广。由于广西区直国有林场的林地都是跨县区甚至跨地市分布，各地方政府施政侧重不同，造成了区直林场的林地管理工作难度较大。同样以钦廉林场为例，林地分布于钦州市钦南区、灵山县、浦北县和北海市合浦县的21个乡镇，涉及129个村委会。林地分布广，且林地内犬牙交错地存在大量零星的农村集体水田、坡地等插花地，造成林地管理难度大，极易出现林地被侵占，治理起来难度较大。

第三，侵占的时间长。由于20世纪90年代国有林场因改革出现对林地管理不到位等历史原因，造成了当时国有林场的林地大量闲置丢荒，进而被周边村民大量侵占。部分被侵占林地时间长达30年，并且被侵占的情况随着时间的不断延展和林地价值的不断提升，无疑也为林地的回收工作增加了难度。

2 广西区直国有林场林地被侵占的原因和形式

2.1 廣西区直国有林场林地被侵占的原因

2.1.1 经济利益的驱使

广西属于人口密集的地区，加上受到地形的影响，造成人多地少的现象，人地矛盾突出。而随着经济的发展，人们对土地的需求不断增长，会进一步加剧这一矛盾。村民出于自身经济利益的考虑，将林地变为土地进行耕种，对林场造成毁坏。也有部分人群，直接利用国有林场种植经济林木，造成林场资源的滥用。另外，工业化建设的加快，除了村民会出现毁林开荒的情况，工业企业为了用地，也会出现侵占林地的现象。而工业厂房所产生的工业污染如果不加处理，直接排放至土壤，将会造成林地不可逆的损伤。

2.1.2 法律意识的淡薄

对国有林场的侵占多是林场附近的村民，但是由于受到其自身认知的限制，法律意识相对较为淡薄。国有林场改制的时间相对较短，而村民长期受到“靠山吃山”“祖宗山”等思想的影响，对林地资源的所有权划分不甚清晰，产生周边林地依然是无所有权可以直接使用的错误认知，造成国有林场林地被无主观意识地侵占。

再加上部分村民受到当地宗族势力的影响，会做出非法侵占林地的现象。长期依靠宗族势力或者地方势力，会养成侵占林地的习惯，一旦相关部门出现回收林地的动作，就会组织当地的村民阻碍林地回收，甚至出现恶性霸占林地资源的情况。

2.1.3 管理难度大

林地资源作为一种较为特殊的开放性资源，涉及的空间范围广，在实际的管理控制上会存在一定的难度。国有林场大多分布在山区，管理起来会较为困难。加上广西多是丘陵山地，主要的经济作物就是甘蔗。而甘蔗要想生长得更好，就需要作物吸收足够的阳光，因此在甘蔗种植地带和林场的交接处会留出约10m宽的空间。随着长期的种植，村民追求更好的经济利益，会将多预留出的地带进行侵占，并且还会逐渐侵占国有林场的其他地带。

另外，国有林场的管理难度加大，还会受到人员和技术的影响。国有林场的覆盖面积大，需要较多的护林人员，但是在实际的护林过程中人员相对缺乏，有的林地毁坏现象较为隐蔽，难以通过人员或者技术手段察觉，这也会加大管理难度。

2.1.4 存在地方保护主义

受到长期宗族势力和地方势力的影响，部门人群在对林地侵占上会存在着侥幸的心理，认为法不责众。所以一旦有相关部门介入查处林地侵占问题，他们就会组织起来形成对抗，而有的部门在实际处理中往往为了避免事态扩大或者出于平息维稳的角度会对涉及林地侵占问题的人员从轻处罚。相关单位出面调停，多会牺牲林场的利益来平息事件，这就会导致侵占人员的有恃无恐，长此以往，林地被侵占的行为变本加厉，形成恶性循环。

2.2 广西区直国有林场林地被侵占的形式

林地被侵占具有以下几种形式。

2.2.1 零星蚕食

零星蚕食是侵占林地的常见形式，一般存在于农田和林地的交接地带。这种侵占不是大规模的，而是分散的小范围的，一点点逐渐侵占林地。由于侵占上存在一定的隐蔽性，林场管理起来较为困难，不易察觉。

2.2.2 农田过度开垦

前文提到，为了保证农作物获得足够的光照，林场会留出10米左右的空地。而这些空置的林地往往会出现被村民过度开垦的情况，并且还会出现直接越过农林边界，肆意开垦林地的现象。而这些林地一旦被种上农作物，就很容易被村民视为自己的所有物，后期农场进行回收时则会出现难度。并且，村民在将林地变为农田的过程中，一般会伴随将林地资源烧毁的情况，对林地资源造成严重的破坏，后期修复不易。

2.2.3 房地产开发

有些国有林场分布在城市的边缘地带，因此有部分人群会有建房的需求。这一部分人群会将林地自用如农村建房、建立工厂或者其他服务场所等，这些都会造成林地被侵占，且回收、恢复困难。

2.2.4 占地建坟

广西大部分地区还是存在土葬的传统习俗，而当地群众为了追求“好风水”就会选择在国有林场上进行建坟，从而侵占林地。但是由于传统观念的存在，相关单位及时发现该种现象，也难以作出相应的处罚，更不可能采用强行挖坟的形式来回收林地，从而使得该种现象不断恶化。

3 广西区直国有林场林地被侵占存在的问题

广西区直国有林场林地被侵占存在多方面的原因和形式，也会由此衍生相关的林地侵占问题。

3.1 侵占的历史问题较多，诸多问题难以溯源

广西区直国有林场林地被侵占的面积大、范围广以及时间长，而很多问题是由于很多年前法律体系或者管理上存在着漏洞造成的，并且分布相对来说较为分散，在问题的处罚上难以明确到个人，难以快速处理林地侵占问题，无法形成应该有的威慑作用。

3.2 回收工作困难

广西区直国有林场被侵占林地的点多、线长，往往会出现相关部门做了回收工作但是管控不及时导致再次被侵占的情况，循环往复，浪费林场管理人员的时间和精力，回收工作不彻底，回收效果不达标。

3.3 手段少，执行力度弱

根据现有的法律规定，国有林场被侵占达到一定的规模才会形成罪责立案。但是像村民零星侵占林地或者用于自建房等情况难以形成追责。因此，林业局或者相关部门难以通过强有力的手段惩罚侵占林地的人员，只能通过口头教育等形式进行劝阻。有些林业纠纷虽然进行诉讼，但是法院判决结果难以真正落实执行。

4 广西区直国有林场林地被侵占的治理策略

针对以上林地被侵占的原因和问题，笔者在此提出相关的治理策略，以进一步保护国有林场林地资源。

4.1 建立健全法律法规，加强合作

现阶段，我国对森林资源和林地保护的法律法规主要参照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等。相关执法部门对于破坏森林资源或者侵占林地的人员处罚会按照这些法律进行。但是由于时间的推移，有些侵占林地的行为更为复杂，难以按照这些条款进行判罚。因此，需要建立健全相关的法律法规，明确细化对国有林场侵占的条款，提高相关的量刑标准。广西相关部门应该在遵守《森林法》的前提下，制订符合地区实际的实施细则，不断完善相关的法律法规。

并且避免国有林场林地被侵占的情况还需要相关部门的共同协作，如公安、检察和法院等。各部门协作，明确林地产权，加大执法力度，严厉打击侵权行为，提升侵权成本，从而使相关人员心有忌惮，减少侵权行为。

4.2 加强对森林资源的宣传工作

针对村民法律意识淡薄的情况，国有林场需要加大对此的宣传力度。国有林场的工作人员除了巡林、护林的工作之外，还要肩负起宣传的工作。第一，通过在林场周围张贴海报等宣传保护森林资源和林地属于国家资源，不可侵占。一旦侵占就会被严厉打击。通过该种方式给当地村民形成潜移默化的影响。第二，林场相关人员可以深入村民家中，及时普及宣传森林资源的重要性以及侵占国有林场林地属于违法行为，一旦逾越法律的底线，就会受到制裁。帮助村民知法、明法、守法，提升法律意識。第三，对于已经回收的被侵占的林地，为了防止再次被侵占，要做好村民的安抚工作，不能采用一刀切的处事态度，而是要针对不同情况采取不同的方案。第四，在回收工作中，可以对在侵占林地中表现良好的村民进行一定的奖励，从而鼓励村民积极配合林地回收工作。执法人员要坚持依法执行、严格执法，但是不能粗暴执法，避免激化矛盾，从而起到相反的作用。

4.3 强化政府部门在林地保护中的作用

在国有林场林地被侵占的治理过程中，往往占地村民和国有林场呈现一种对立的关系。因此，要想尽快解决这些问题，一般需要中间人进行调停和解，而最佳的人选就是广西当地的政府部门。政府部门在解决林地侵占问题上应保持主动积极的态度，向外界传达政府单位重视林业发展的信号，从而在政府层面促进对林业资源的保护。另外，政府相关部门可以定期开展林业联合整治行动，从而严厉打击非法侵占林地的行为。并且严格执行林地回收的流程，建立健全相关的林地回收机制，从而保证林地回收的长效发展，更好地保护国有林场的林地资源。

4.4 提升国有林场工作人员待遇，完善技能手段

国有林场在对侵占林地上存在一定的管理困难，有一部分原因在于国有林场工作人员的相对缺乏。因此，国有林场应加大对相关人员的招聘力度，并且提升招聘的门槛，招聘一批有专业林业知识的人才。国有林场的工作相对较为繁重，而薪酬水平和工作量不成正比，极易引起工作人员的流失。因此，政府部门或者财政单位应该加大对林业方面的财政倾斜，提升林场相关人员的福利待遇，解决工作人员的后顾之忧，保证工作人员的留存和后续发展。

伴随信息化的发展，国有林场涉及的面积大、范围广，在新的时期除了人才储备之外，还要加大经费投入，引进新的设备，实现对林场的全天候监督和覆盖。如果发现非法侵占林地的情况，及时发现，及时制止和处理。

5 结语

综上所述，广西区直国有林场林地被侵占因为其面积大、范围广、时间长等特点，就决定了其在治理上存在一定的困难。另外，国有林场林地被侵占具有较为复杂的原因，这很大程度上是历史遗留下来的问题。而要解决这些问题就需要国有林场、公安、政府、法院等相关单位的共同协作，从而最大程度上解决林地被侵占的问题，做好林地回收工作，保护广西的林业资源，促进生态友好型社会的建设。

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