杜延丽

在工程项目的建设过程中，对于工程造价的控制不合理，就容易造成建筑工程造价超预算现象的发生。建筑工程造价超预算，不仅降低了工程项目的预期效益的收益率，同时增加在建项目的资金投入，给投资人造成巨大的损失。为了杜绝此类项目的发生，需要工程项目造价的控制人员对于造价影响因素进行科学合理的预判，对于影响工程项目造价的诸多因素进行控制，把影响工程造价影响因素降到最低。

在工程项目建设的过程中，对于工程项目的造价控制是整个工程项目管理过程中的核心问题，只有建立严谨缜密的工程项目造价控制制度，才能合理高效运用项目的有限资源，对于“人”“材”“机”进行有效的管理，有效控制工程项目的工程成本，以最小的投入获得最大的产出。但是，在建筑工程造价控制的过程中，影响因素较多，如果控制不利会造成建筑工程造价超预算现象的发生，因此，需要对建筑工程造价超预算的因素进行详细分析，才能有效控制建筑工程造价。

一、 工程预算对建筑工程造价管理的重要作用

（一）控制造价成本

在编制工程造价的过程中，相关工作人员需要对施工环境及建筑所需要的材料、人力、设备等成本进行了解和预算，再结合招标文件中的相关要求，制定出完善的工程造价管理模式。因此，科学合理的预算工作能够为后续工作的顺利进行指明方向，从而有效控制项目的成本。而为了确保预算的科学性和合理性，相关工作人员还需要结合具体情况制定合理的预算目标，确保预算方案的可行性，进而为后续工程造价管理提供相应的理论依据。

（二）提高工程造价管理的科学性

科学合理的工程造价预算工作能为后续造价的核算及计算工作带来便利，从而有效降低企业的投入成本，为企业谋取更多的经济效益，提高企业资金的利用率，推动企业平稳健康发展。

（三）为工程造价管理提供核算依据

工程造价预算工作的制定需要考虑设计方案、工期、企业计划的利润及相关收费标准等，涉及建筑工程行业的方方面面，因此在工程造价核算的过程中，工程预算也能为其提供相应的参考依据，从而有效降低相关工作人员的工作量。

二、建筑工程造价控制的必要性

在建筑工程施工中需要大量的资金投入，因此科学合理的工程造价预算工作能够确保企业资金链平稳运行，及时的打款工作不仅能够推动建筑工程施工的平稳运作，而且能够有效降低企业投资的风险。为了确保工程造价预算的顺利运行，还需要制定完善的监督管理体系，通过明确的规定，让工作人员清晰地了解自身的工作内容，有助于相关管理人员对责任进行划分，将责任落实到个人，落实到更加系统的管理体制中。

在建筑工程施工中有時会出现设计变更的问题，而设计变更问题的出现除了业主要求之外还有可能因施工问题而造成，若是由于施工问题而造成的设计变更，则需要施工单位自行承担相关费用，这样不仅增加了企业投入的成本，而且在一定程度上也会影响到建筑工程的质量及施工工期。而科学合理的造价管理工作，能够在一定程度上减少返工等问题的发生，通过工程造价预算管理工作能够有效避免工程施工的盲目性，进而为推动企业管理水平奠定坚实的基础。

三、建筑工程造价控制的基本原则

（一）全面性原则

全面性原则是对建筑工程造价控制因素的全方位考虑，是整个项目建设过程中人员、建设、组织、措施、方法以及各个关键节点的细化管理原则，凸显建筑工程造价控制的全面性。

（二）整体性原则

在进行建筑工程造价控制时，不能仅仅只关注于某个项目的建筑工程造价目标实现，而是更多地注重企业建筑工程造价控制思想及建筑工程造价控制意识的养成，这体现了建筑工程造价控制的综合发展和整体性原则，保持整体性原则，能够更好促进企业管理的革新，提升企业价值创造能力。

（三）系统性原则

建筑工程造价的控制管理需要各个部门的各级人员协调分工，通力合作才能实现，而在进行建筑工程造价控制时必须建立完善的管理系统，将建筑工程造价管理各个部门和人员水平和垂直关系进行划分，系统性管理原则能够有效进行管理任务和管理职能的分配，使建筑工程造价管理控制的结构更加明确，分工更加科学。

（四）预控与防控相结合的原则

预控指事前控制。在工程项目建设实施前应加强建筑工程造价管理，在建设过程中要进行事中建筑工程造价控制，前期投资目标及建筑工程造价目标的合理控制为后期建设制定了严格的方向；建设期事中控制能够在不偏离目标的情况下，尽量节约建筑工程成本，这是建筑工程造价控制最为理想的方式，也是项目建设应遵循的重要原则，开源和节流都很重要，都应在建筑工程造价管理的思想中得到运用和体现。

四、建筑工程造价超出预算的危害

（一）增加成本，造成资源浪费

造成建筑工程造价超预算现象的主要原因之一是建筑工程原材料使用不当，造成浪费所引起的。例如，在钢筋加工过程中，钢筋下料没有考虑材料整体长度的问题，在钢筋截取的过程中，造成钢筋废料较多，且无法再次利用。或者由于施工管理不当，造成工程项目施工错误，造成项目的返工重做，造成原材料的再次浪费，这些项目对于整个建筑工程造价来讲并不巨大，但是由于管理不当，则可能产生叠加效应，一个工程项目如果把浪费的原材料进行统计，数字可能是惊人的。工程材料的浪费，不仅不能增加施工企业的效益，还可能会造成进度、投资变动等一系列问题，需要严加管控。

（二） 不利于企业的经营与发展

施工企业对于工程项目的管理，其中的核心内容就包括了建筑工程造价的管理，如果建筑工程造价超出预算太多，则可能打乱公司的整体经营计划，并由此引发企业资金周转困难等一系列问题，严重阻碍施工企业的经营与发展。企业经营发展的最终目的就是通过有效的经营与管理获取利润，如果施工企业不能有效控制工程项目实施过程中的造价，就很难保证利润的获取，很难让企业在如今市场竞争激烈的环境中获得立足之地，发展更是无从谈起。

五、建筑工程造价超出预算的原因分析

（一）建筑工程造价编制不合理

在工程项目造价编制的过程中，如果不考虑时间和周期的因素，则可能造成工程造价的编制不合理现象的发生。与此同时，在工程造价编制的过程中，造价编制人员由于经验欠缺、没有考虑到现场施工的实际情况，同时由于没有在现场进行实地勘探，对施工现场的环境、地质情况不了解，对于现场原材料采购、运输的便捷程度不熟悉，这些都可能造成工程造价编制偏差，不合理，从而影响整体项目工程造价的准确程度，后期在施工过程之中再调整工程造价，往往也不能起到很好的成本控制作用，给施工企业的造价管理造成困难。

（二）建筑施工过程中原材料价格变动

众所周知，建筑工程项目的建设周期一般都比较长，原材料采购的成本约占工程项目建设成本的六成以上，大量钢筋、水泥、混凝土，以及专业安装材料，要在建设过程中陆续采购并使用。但是，工程项目工程造价的编制，一般编制周期要早于施工期，这也是建筑工程造价准确性不佳的一个主要原因，对于原材料的价格波动情况，往往考虑不足，尽管在造价编制过程中，编制人员对于原材料价格波动的问题会做足准备，但是价格变动还是会造成建筑工程造价超出预算等问题的发生。

（三） 施工现场管理不到位

建筑工程造价的控制，在工程项目设计阶段就已经介入，但是由于工程项目施工过程影响因素众多，需要根据工程项目的施工具体情况，采取有效措施进行建筑工程造价的控制。但是由于在工程项目施工过程之中，需要进行管理的项目众多，很难兼顾并进行有效的管理，对于工程造价有重要影响的节点项目，施工企业往往忽略或者管理不到位。

六、控制建筑工程造价预算超预支的主要措施

（一）完善工程造价预算的编制

工程造价预算的编制对于工程项目的成本控制和管理具有十分重要的作用，做好工程造价预算的编制工作，首先要对预算编制的工作人员提出更高的技术要求，要求预算编制人员对即将要施工的工程项目有全面了解，对于施工现场的实际情况有一定的认识，同时，要研读与工程项目有关的各方面文件，如：工程项目勘察文件、工程项目设计文件，以及工程项目施工图纸等。通过对上述文件的研读，明确预施工项目的定额标准和取费标准。对工程图纸所涉及的工程项目进行分类归项，并编制工程预算，计算每一单项工程的工程量，准确套用企业定额，明确工程造价。对于工程项目所涉及的安装项目，主要机械设备的性能、功能参数、品种、市场价格有明确的了解。对于可能会出现的市场价格波动问题，准备合理的预案并在预算过程中留有机动预算，确保建筑工程预算的准确性。

（二）根据工程项目的特点优化预算编制

在工程项目建设的过程中，工程的设计因素、材料因素、环境因素、施工工艺，以及采用的专项管理制度都可以认为是工程项目的特点，在对工程项目进行建筑工程造价控制的过程中，需要根据这些特定的因素进行编制有关的建筑工程预算，这样才能保证建筑工程预算的针对性和准确性。进行建筑工程造价控制必须摒弃传统的控制思想，对于项目的具体情况进行创新，采用新的信息手段、科技手段对建筑工程造价进行控制，保证建筑工程造价的控制过程的科学性和严谨性。只有通过不断创新，不断改善，才能针对复杂多變的建筑市场、技术复杂的建筑工程做出有效的管理，提升企业的经济效益。

（三） 加强施工现场的管理

虽然在施工前期设计阶段就已经介入进行预算工作，但是造价管理的重点还是在工程项目现场施工过程中。对于施工单位而言，需要采用更加先进的施工技术，对于施工方案的编制，需要更高的水准，对于可能出现的问题，要进行提前预案；对于施工过程中的关键施工工序和节点工程，要做好现场的监督和检查。加强合同的监督和跟踪管理。合同是约束各方行为的法律依据，同时是建筑工程造价管理的重要保障，在合同的内容中对各方的责任和义务以及成本费用进行了详细的规定。在施工过程中，要按照合同规定的范围展开工作，支付工程款项，通过加强合同管理能够有效地控制施工过程中的造价费用变更行为，从而避免造价控制的目标偏差，在施工过程中的造价现场管理也要以合同为依据，对于违反合同的行为要及时纠正和制止。

在施工现场管理的过程中，也要建立完善的建筑工程造价管理体系，成立专门的工程造价管理部门，通过专业机构的管理，杜绝可能出现影响工程造价的因素和问题的发生。同时，也要加强对现场作业人员的教育与管理，通过把造价控制的意识在日常的管理和宣传中予以明确，让每一个管理人员在日常工作过程中予以执行。在建筑工程造价管理的过程中，要优选造价控制管理人员，高素质的建筑工程造价控制人员，是建筑工程造价效果得以保障的必要条件。

在对于施工机械的管理过程中，要本着协调统一管理的原则，做好现场机械的流水施工、并注重维护保养工作，确保在气候环境正常情况下机械设备的使用率和出工率，杜绝由此类问题造成的建筑工程造价的变动情况出现。

（四）加强施工过程中相关变更签证的审批及时调整预算

加强施工签证管理。在施工过程中发生签证的现象极为常见，对于签证量和价的审核是签证费用控制的重点，当现场发生签证时，预算管理人员要第一时间知悉具体的情况，将详细的用量进行计算，并审核签证所涉及的价格，确保现场签证的合理有效，要杜绝先干后算的管理方式，而失去对造价进行控制的主动权。在工程项目发生有关变更的过程中，要对变更进行分类分析，是由建设方还是施工方引起的工程变更、根据提出变更的人员的不同采用不同的流程进行审批和调整预算。由建设方提出的变更，需要征得现场建设主管单位人员的同意，在经过审核和分析后，出具具体的变更签证报告。对于出现的变更签证要征得现场各方的同意，然后上报工程造价管理部门进行备案，对于现场的工程造价进行实时控制。

（五）提高造价管理人员的综合能力

预算工作人员的专业素质提高，可以有效地克服人为因素对预算工作人员的影响，因此，提高预算工作人员的专业素质是十分必要的。在这一过程中，可以定期进行专业化的训练，这对预算工作人员的专业性提升很有帮助。然而，由于大多数预算工作人员的职业素养都较低，因此会对预算的精确度造成直接的影响。定期举办的训练可以提高预算工作人员的个人能力，增强他们对工作过程的了解，增加他们的专业知识，从而有效地增强预算工作人员的专业能力，使他们的预算结果更加精确，避免出现超出预算的情况。此外，可以通过建立一个监督机构来加强对项目预算工作的有效管理，并对其个体的行为进行严格的监督，保证其按照特定的程序来进行专业工作，从而提高造价管理工作的质量和效率，提高预算工作的准确性。

通过对市场情况的预测，可以有效地克服由于市场环境因素而导致的超预算问题，从而减少超预算问题的概率，达到全面提高预算精度的目的。第一，要合理地组织专家到市场进行调查，以获得更加精确的数据和信息，从而为领导掌握市场情况和进行科学预测提供强有力的保证。第二，要对建材等有关物资的市场定价进行严格的控制，保证工程项目的预算编制具有较强的弹性和符合市场的动态，从而提高预算的准确性。在这样的背景下，可以确保工程项目的预算金额与工程项目的成本总额相符，从而降低了工程项目成本超预算的可能性。因此，对市场进行科学的预测，能够不断地提高预算的精确度，避免出现超出预算的情况。

（作者单位：捷宏润安工程顾问有限公司北京分公司）