徐影

摘要：行政事业单位的国有资产是事业单位发展的物质基础和重要保障。近年来，随着我国体制改革的深化和加大对公共体系的健全、完善，属于行政事业单位国有资产的规模不断增长，对管理水平的要求也越来越高，但在实际工作中，仍还存在资产管理能力不足，资产使用效率不高，资产统筹使用不足等现象。为落实政府过紧日子的要求，财政部提出建立健全资产盘活机制，有效盘活行政事业单位国有资产等指导意见。本文主要就实际工作中国有资产管理存在的部分问题进行分析，力求能够对规范化盘活行政事业单位国有资产，提高资产使用效率提出合理化建议。

关键词：行政事业单位；国有资产；规范管理

我国行政事业单位多年来形成了对国有资产管理较为松散的状态，未对其产生的价值和使用效果进行较为系统科学的评估、评价，对资产成本管控的意识弱，资产管理制度不够健全，使管理人员在开展国有资产管理工作中存在行为不规范，管理工作中出现有机可乘的漏洞。近年来，特别是2019年开始实施新会计制度后，通过对国有资产开始计提折旧，对资产管理工作的要求提高到了新的高度。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）提高国有资产的管理意识，促进国有资产管理工作水平的提升

行政事业单位国有资产是单位工作开展的重要物资保障，国有资产的形成包括：国家、各级政府拨付、购置分配给各单位的各类资产，如：土地、专业设备设施等，同时还包括各单位通过使用无偿调入，财政性资金购置的国有资产所形成的各类收入，以及置换、调拨、接受捐赠，属于依法认定为国有的其他各类资产。由于前几年对国有资产的重视程度不足，资产流失的情况时有发生，国有资产的管理相对薄弱，随着我国对行政事业单位的资产管理的内部控制管理意识的增强，通过不断完善各项规章制度，对国有资产的管理也逐步作为纳入了重点管理对象。

（二）提高国有资产管理的水平，有效推进资产使用效益的最大化

由于行政事业单位管理者和工作人员普遍存在国有资产属于国家财产，与个人利益不挂钩，重视程度不足，不管从资产的管理的水平上还是从资产使用产生的效率上都不够理想，故而因管理的缺失造成的历史遗留问题存在难以得到有效解决的情况。通过加强国有资产管理工作，提高管理水平，对国有资产科学、规范的购买、使用、处置，对相关规章制度的有效执行，才能进一步提高国有资产的使用效率，减少浪费、流失等行为发生，促进行政事业在日常业务活动中将资产的使用发挥更重要的作用。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）管理意识不足，基础工作薄弱

1.人員配置不足，资产管理人员的责任心不强

大部分行政事业单位由于国有资产相对单一，并且不产生一定的经济效益，部分管理者认为资产管理很简单，随便派个人登记好就行了，对资产的过程管理基本不过问，同时工作人员对国有资产也缺乏管理意识，重视程度不高，责任心不强，觉得这项工作不重要。部分单位直接交给财务部门管理，而有些行政事业单位财务工作人员一是存在其工作人员不具备财务专业能力，二是财务人员中也有对单位涉及专业性很强的设备设施不了解，不能提出有效的使用建议，而单位的资产情况不是所有部门都很清楚了解，而且也有同类似资产的名称不一致的情况，极容易一方面资产闲置，另一方面又在提购买需求，造成财政性资金的浪费，资产的闲置现象。

2.管理制度不完善，制度执行不到位

国有资产的管理工作需要科学、合理的相关管理制度提供强有力的保障，虽然国家国有资产管理局、财政部自1995年开始陆续出台了针对行政事业单位固定资产管理一系列管理办法，但目前大多数行政事业单位都没有制定与自己单位实际相结合的一套科学、有效的管理制度，管理层职责不清晰，有些单位处于看似大家都在管，实际没人管，实际上管理工作没有将具体责任明确到人头，没有责任科室、责任人承担责任和损失。部分单位领导者对自己单位家底子不清楚，单位资产所在的位置、出租、出借、闲置情况不清楚，不及时对国有资产进行清理，实施维护，被其他单位或个人占为己有，对出现资产发生丢失、损坏的情况，相互推诿，不承担责任。同时在国有资产的日常管理中，年初预算制度不认真、不仔细，对国有资产购置需求的论证不充分，以及在资产购置上存在主观性等因素，都造成了盲目购置，重复购置等浪费行为。

3.国有资产管理意识淡薄，违规处置国有资产的情况时有发生

随着我国对国有资产管理的加强，处理了一些对国有资产造成重大流失的责任人，但部分国有资产由于放置地点，存在形式的特殊性，如：有些农产品研发单位存在资产存放地点是异地的研究基地以及示范区基地等。由于国有资产数量和种类多，存放地点分散，资产管理人员属于单位临时聘用人员，单位未及时定期开展资产清查工作等原因出现违规处置国有资产的情况就时有发生。

（二）历史遗留问题多，账实不一致

1.国有资产管理的权责不明，造成历史遗留问题

我国大部分行政事业单位成立时间较长，期间还有很多机构合并、分设等情况，前期因资产管理不善，人员素质不高，导致资产入账错误，权属不一致、不明确的情况较多，在财政部要求统一纳入行政事业单位资产管理系统时，大部分单位没有仔细对现有的资产进行溯源工作，国有资产管理信息系统入账与实际账面价值不相符，账面资产有金额，实际实物已不存在，如：危房拆除，车辆遗失等情况；或有资产实物，而未查询到实际价值，随意入账的现象。同时也存在部分单位的资产从建国前就存在，如：个别学校、医院等，由于无产权证明等原因未纳入资产管理系统的情况。

2.国有资产入账仓促，差错修正难

我国现有的国有资产信息管理平台对资产的入账有严格的管理要求，在最初使用系统时，各单位在对资产统一录入系统时，因名称录入有误、折旧方法不一致、资产漏记等造成的错误，后期通过盘存、审计等发现问题后需要修正的，但由于按照现有国有资产处置管理的流程和要求，以及系统的修订需要提供的相关手续，存在修正困难，无法实施报废、处置的情况。

（三）资产购置程序不够严谨，使用效率低下

由于行政事业单位大多属于财政拨款单位，单位开展的工作具有公益性，国有资产的购置有些是为广大公众提供经济、物质以及娱乐活动的保障，所以在实际工作中，行政事业单位成本核算和管控的意识较差，再加上新会计制度实施前，大部分行政事业单位资产核算不用每月或每年计提折旧，故此对资产的购置有一定的随意性，并且预算编制时不够严谨，根据相关科室提需求就申报，对资产的需求和产生的收益没有做认真、仔细的核实、讨论以及论证工作，科室、部门间也没有充分沟通，存在重复购置同类资产或非必要购入资产导致闲置物资的情况，浪费财政资金的同时也降低了国有资产的使用效率。有些为公众提供的公益性资产在购置安装后，缺乏有效监管和保养措施，主管单位对老百姓爱护公共财务的宣传力度不够，造成设备设施毁损的情况时有发生；有些国有资产在购置后发现使用价值不大就放在一边闲置，在缺乏统一调配的机制下，最终只有等待报废或低价处置，无法达到国有资产资源共享、高效使用的效果。

（四）资产管理的信息化水平需进一步提高

国有资产的管理涉及多个环节，多个部门，涉及的环节有：预算、购置、验收入账、分配、维修维护及保养、调剂、报废及处置等，需要多部门的共同配合协作。目前使用的国有资产的信息化平台，系统的使用实际上还是人工录入资产情况，资产系统独立存在，不能实现与单位使用的系统有效的进行接口，主要体现资产存在的状态，不能全面反应资产的使用、单位内部调剂等情况，系统中对资产产生的效率也没有相关分析的设置，不利于资产的效能提高；而且人工录入的资产情况，因工作人员的专业知识欠缺，责任心不强等原因，时常有发生错误的情况发生。

三、行政事业单位进一步加强国有资产管理的对策建议

（一）加强国有资产管理人才队伍的建设

建立一只高素质的资产管理人才队伍是提升国有资产管理的基础，在以前的工作中资产管理是一项比较繁琐且看不到成绩的工作，需要管理人员有较强耐心和责任心以及与单位资产管理业务配套的专业技能，由于长期存在行政事业单位对国有资产管理工作的重视程度不足，致使国定资产管理的能力较低。首先，各级行政事业单位应提高对资产管理人员的队伍建设的意识，再者针对专业队伍匮乏的情况，应增加对应人才的学科设立，并针对各行业资产管理差异化情况进行专业化培训，建立一只高素质、有责任心、专业性强的资产管理人才队伍，确保资产管理工作者能规范、有效执行资产管理的各项管理要求，保证国有资产的有序管理。

（二）完善国有资产管理制度的建设

1.落实部门、单位对国有资产的制度建设

我国近年出台的国有资产管理政策明确了各级、各部门、各单位对国有资产管理的职能、职责，但对资产管理的政策应进一步细化，职责应有明确的界定。资产管理的牵头部门要建立切实有效的管理机制和监督机制；作为资产管理的主体责任单位，要分级落实主体责任，从单位主要负责人、资产的分管领导、各科室负责人及具体经办人员，明确岗位设置及责任落实到个人，坚持职务不相容和岗位分离制度，并切实要将资产的计划申报、采购、验收、入库等岗位的分设制度建立、完善起来。建立、建全资产配置、使用、调剂、处置等相关的配套制度，尤其对资产购置时有科学的评估制度，减少盲目购置造成的资金浪费及资产的闲置。资产管理的工作纳入单位内部控制流程中，并完善内部管理、审批流程体系。

2.强化监督，建立问责机制

资产管理的各项要求是否能有效落实，相应的监管问責制度很重要，在建立内部监督制度、考核机制的同时，引入第三方监督机制，通过考核、审计等方式，督促工作人员在工作中明确各自的职责要求，执行国有资产管理的相关制度，上级监管部门可以通过定期考核各环节工作人员的履职情况，促进工作人员对管理职责全面有效的履行，对出现的问题及时分析、报告、纠正，将问题处理在萌芽阶段，但对故意的违规、违纪以及违法行为，应按照相关制度进行严格处理。通过第三方评价、审计来了解单位内部流程是否合理，人员、岗位的设置是否执行了分离制，各项制度的执行是否到位等情况，不断促进资产管理工作的提升，保证国有资产应有的安全、完整、保值性。

（三）建立完善的台账、科学分类管理

我国对国有资产按照行政管理层次不同、按照存在的形态不同进行了分类，而各部门、各单位在日常资产管理工作中，要根据单位实际情况，建立国有资产管理分类细化管理的台账，对自用、出租、出借、闲置等不同情况的资产进行分类管理，通过分类管理使资产的现状更加清晰，各级部门可以根据资产现状的不同情况进行针对性的管理，一是对单位在使用的资产情况进行分析，合理配置资源，有需求、使用率高的部门增加配置，使用率低的部门分析原因，确实存在资源浪费的，减少配置，闲余资产调剂到需要的部门，并加强对资产规范使用，通过定期的维护、保养等方式提高资产的使用效率。二是定期考核出租、出借资产产生的收益，杜绝国有资产出现无故丢失、收益不及时归账的情况，切实保证资产的增值、保值。三是闲置资产建立信息共享制，有新增购置需求的资产应优先在闲置资产中进行比对、筛选，通过上级部门对闲置资产进行调剂、统筹以共享共用的方式使其提高使用价值。四是对资产处置时，应充分核实是否还有可使用、可修复价值，特别是发达地区淘汰的资产是否能调剂到较为落后的地区发挥其一定的价值，如：先进的大型医院淘汰的医疗设备设施调剂到基层医疗单位使用，规避一边低价出让，一边高价购置的情况。五是对因产权不明、有历史遗留问题、有争议的资产建立的问题台账，积极推进不同的解决办法，使其及时纳入资产管理的体系，便于监管、统筹。

（四）强化资产管理信息化建设

国有资产的信息化建设是提高资产管理能力的有力保障，通过信息共享的平台，可以对各部门国有资产的配置、使用、处置及报废等情况进行监督管理。目前，我国现有的资产管理平台系统虽然每年也开展了对国有资产现状、使用情况等进行年度分析，但与实际情况有偏差，并且分析结果运用不够理想。随着提高国有资产管理能力的要求，对信息化管理的需求进一步增加，资产信息化管理系统开发新的功能模块有一定的必要性，有些单位对资产有成熟的管理功能的应完善与国家资产信息化管理系统的接口功能，实现归口管理，智能化提取数据，同时系统功能开发上应增加各项考核指标的分析，如：对国有资产需求配置的分析、资产的使用率情况、各部门单位资产配置合理性、部门间资产配置的合理性对比以及资产处置收益的合理、合规性，是否存在资产收益未上交等考核指标，通过大数据的比对、分析来进行合理监管，除国家特殊行业外，可以通过信息资源共享，提高各单位资产占有使用的透明度，增加闲置资产调剂力度，以达到资产有效使用的最大化，全面提升国有资产的监管能力。

四、结束语

近年来，国家及财政部相继出台了一系列关于国有资产管理的政策及措施来强化行政事业单位资产管理，各级、各部门对资产的管理工作也增加了人力、物力及技术上的投入，对发现国有资产严重流失的问题也做出了相应处理，起到了一定的震慑作用，但由于意识的改变不是短时间能扭转，还需要各级各部门的继续努力，同时资产管理的牵头部门应对在资产管理工作中有特色、有亮点的单位和部门开展大力宣传，使其好的管理经验能在全国推广，实现资产管理工作有序、规范地开展。

参考文献：

[1]洪桂兰.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2021 （11）：8-9.

[2]孙梦雯.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].资产管理文摘，2020 （10）：5-6.

[3]吴丽瑶.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2021 （2）：67-68.

[4]宋正帮.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].质量与市场，2022 （6）：163-165.

[5]谢芳.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].中国产经，2022 （1）：78-80.

[6]李玉辉.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].资产管理，2022 （10）：157-159.