李卫兵　杨咏文

关键词 组织结构；扁平化改革；边界污染；环保垂直管理改革

中图分类号 F062. 6；F062. 2；F426 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2023）04-0137-10 DOI：10. 12062/cpre. 20221049

组织可通过扁平化（少层次）或线性化（多层次）改革来调整信息传递效率和激励机制，从而优化组织效率。政府作为一种提供国家管理职能的组织，也不可避免地存在扁平化和线性化的权衡［1］。现有文献已经充分讨论了政府组织结构的经济效应［ 2］，但较少关注环保机构组织结构对环境公共物品供给的影响。同时，中国环境污染的区域性特征越发明显［3］，如何治理污染成为一个棘手的问题。鉴于此，该研究基于中国自2016年起推行的“省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革”（下文简称改革）这一项准自然实验，分析改革对市辖区边界水污染的影响，从职能优化的视角为环保机构的组织结构设计提供经验证据。

1 文献综述

与文章相关的文献主要有两大类。

一类是关于组织结构的研究。组织结构指组织内的成分排序、空间位置及要素间的联系，通过组织成分的重排和整合可优化组织绩效［4］。根据组织中间节点数量和单一节点的覆盖广度，组织可根据结构被划分为线性化和扁平化两类。通常来说，线性化结构中信息传递更流畅、等级制度更严格且协调成本更低，而扁平化结构有利于保证信息真实性和有效性，同时提供更好的成员激励制度［5］。因此，组织总是处于两类结构的权衡取舍中。学者们［6-8］认为最优的组织结构并非普适准则，而是根据组织类型研究其结构优化方向。……