张伟伟　张景静

关键词 经济增长目标；环境约束目标；政府工作报告；高质量发展

中图分类号 F061. 3 文献标志码 A 文章编号 1002-2104（2023）04-0125-12 DOI：10. 12062/cpre. 20230110

中国已进入新发展阶段，“十四五”规划明确了中国的经济社会发展要以高质量发展为主题，须贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念以满足人民日益增长的美好生活需要。因此，亟须破除制约高质量发展的体制机制障碍。《政府工作报告》制定的预期发展目标是地方政府调控辖区发展方向最直接的方式，且有学者研究发现政府的目标管理行为显著影响辖区发展［1-6］。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》强调地方政府要设定合理的经济增长和环境约束目标，且中国的政绩考核也正在逐步强化生态环境考核，所以地方政府需要革新目标管理理念以适应高质量发展的时代要求。鉴于此，评估地方政府制定的预期性经济增长目标和环境约束目标如何影响高质量发展在一定程度上能为优化预期目标管理、完善宏观调控、提升政府治理效能提供经验证据。

1 制度背景与理论假说

1. 1 典型化事实：经济增长目标和环境约束目标

通过2004—2019年中国各级政府的4 720份《政府工作报告》可发现经济增长目标和环境约束目标的几个典型特点。关于经济增长目标：①“层层加码”现象。省级和地级市的经济增长目标高于中央的比例分别为92. 06%和92. 21%，且78. 79%的地级市经济增长目标高于所属省份［7］。②表述经济增长目标的方式。中央倾向于采用“区间”或“数值+左右”的形式；……