■文／李峰

近年来，广东省注重结合城镇化进程、人口老龄化、区域发展不平衡等省情实际，不断探索城乡居民基本养老保险领取待遇资格认证服务模式。2023 年，广东省从全新视角审视城乡居民基本养老保险领取待遇资格认证工作面临的新形势，印发了《广东省城乡居民基本养老保险领取待遇资格确认办法》（以下简称《办法》），为规范城乡居保领取待遇资格认证提供了制度遵循。

以制度创新推动工作落实

自2014 年广东省开展城乡居民基本养老保险工作以来，在近10 年的历程中，广东省城乡居保领取待遇资格认证经历了从制度实施之初的认证周期内集中认证、村居协办员上门服务和批量认证，到结合生物特征技术开展人脸、指纹、指静脉识别的生物特征认证，再到运用大数据技术进行信息比对认证的阶段性历史跨越。在实践中，我们发现，城乡居保领取待遇资格认证仍有进一步提升空间。如，开展信息比对认证的深度与广度需进一步拓展；在认证服务方式全覆盖上需进一步完善；社会化服务及上门认证服务流程、认证结果确认操作等需进一步明确细化，等等。这就需要从制度层面更加科学地规范资格认证服务工作体系、健全认证方式、加强认证服务精细化管理、防范经办风险，《办法》由此应运而生。

以《办法》为遵照，广东省各地在开展资格认证工作中进一步厘清了职责边界，准确把握职责要求，实现信息比对认证全省同步组织、疑点数据多途径核实、处置整改情况限期反馈，促进现场认证程序、标准更加统一，提升了认证服务效能。广东省各地按要求统一设置审核层级，增强资格认证业务流程规范性，有效防范经办风险；强化不同业务场景资格认证佐证材料上传，适时分类存储，实现业务电子档案单套制管理；定期开展线上线下部门间、险种间领取待遇人员认证信息核查，让群众办理资格认证“线上一次办、线下最多跑一次”，促进资格认证工作提质增效。

针对落实上报疑似丧失城乡居民基本养老保险待遇享受资格信息制度不够统一、报告机制不健全、报告流程不完善、报告渠道不规范、报告事项不齐全等问题，《办法》提出建立全省统一的领取待遇资格确认报告机制 ，按照“谁收集、谁登记”的原则，设立报告信息登记管理台账，实行动态管理，建设信息报告处理平台，提供省集中式人力资源和社会保障一体化信息系统端（以下简称“省系统”）和手机服务端两个入口，支持地方个性化信息报告系统与省系统对接，实现信息上报、查询、台账管理、佐证资料上传、统计等功能 。

广东省茂名市在《办法》出台前，因有少部分领取待遇人员在外地火化、土葬等，家属没有及时申报死亡信息，造成领取待遇人员死亡后多发错发待遇。《办法》出台后，村居协办员每月初通过线上或线下报送各村辖区内因死亡等原因丧失待遇领取资格的详细名单、相关佐证材料到各乡镇（街道）党群服务中心，由经办人员及时停发其待遇，并通知参保人家属办理一次性待遇领取和注销参保关系手续。同时，将每月疑似死亡数据发到镇村进行核对，查漏补缺，有效降低多发错发待遇的发生比例。

广东省肇庆市每月由村居协办员等基层工作人员采集村（社区）参保人死亡、服刑、重复领取待遇等信息，将信息上报镇级服务点汇总后再上报县级社保经办机构。无论辖区是否有发生数，均以纸质版加盖公章的形式上报情况，落实零报告机制。同时县、镇、村经办人员注意收集社会人员反映的情况，作为丧失待遇领取资格人员名单辅助材料。

广东省云浮市开发“云浮市城乡养老公共服务平台”，村居协办员通过登录服务平台，及时查询、掌握辖区内城乡居民基本养老保险参保和待遇领取人员情况，在日常巡查中若发现待遇领取人员死亡、服刑等情况，及时通过服务平台反馈给县级社保经办机构办理待遇停发手续，形成线上线下协同并进、经办机构与村（社区）信息实时对碰的工作机制，有效防范冒领多领城乡居民基本养老保险待遇行为的发生。

以数字化促进认证服务精细化

12 月1 日开始实施的《社会保险经办条例》明确，社保经办机构应当通过信息比对、自助认证等方式，核验社会保险待遇享受资格。《办法》出台后，广东省加大数据治理力度，积极营造数字化经办环境，在建立健全信息共享机制、对接部级认证系统和部级社保公共服务平台的同时，建成省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖的服务网络，并依托政务外网和银行专网，将省系统部署到镇村党群服务中心服务前台和银行办事窗口。同时，以广东省委省政府实施“百县千镇万村高质量发展工程”为契机，深入推进“城乡居保镇村通”工程，建成村级协办平台，将资格认证等高频业务事项向基层延伸，增强认证服务可及性。

以服务网络为基础，广东省坚持推动数字驱动认证服务，省市县社保经办机构通过对直接认证信息进行匹配和对辅助认证信息进行分析，每月开展资格认证数据比对工作。如，有的市县通过老年人到老年饭堂就餐、到老年之家参加文娱活动等契机，现场记录待核实人员的领取待遇资格状态；有的市县委托村（社区）网格员在提供政务服务时开展资格认证；有的市县通过经办人员上门服务、村居协办员上报数据等方式逐一核实和处置待核实人员名单等疑点数据。社保经办机构的工作人员及时通过广东省全民参保信息管理系统逐级反馈疑点数据的核实及多发待遇追回情况，提高资格认证的免办服务比例。

《办法》实施以来，广东省各地在积极推动信息比对认证、生物识别认证、柜台认证、上门认证等工作落地落实的基础上，加强部门信息共享协作，不断拓展数据来源，提升数据质量，通过内部数据比对以及外部数据共享，综合分析领取待遇人员出行、就医、疫苗接种等多维度数据，广泛开展信息比对认证，推动开展人脸识别等自助认证方式 ；打造指尖上的“社保电子地图”，精准标注认证服务网点信息 ；进一步加强社银合作，推动8 家银行自助服务终端加载资格认证等社保服务事项；加强自助服务设备供给，提供资格认证刷脸办、就近办服务；整合社会资源，委托具有相应资质的社会组织机构或企业为高龄老人、病残人员等行动不便的特殊群体提供上门服务；建立全省城乡居保生物特征数据库，并进行动态管理，领取待遇人员通过国家社保公共服务平台、电子社保卡、“掌上12333”移动互联网应用程序（App）、“广东人社”App、“粤省事”平台等渠道进行生物识别认证；建立健全自助服务平台，统一在县镇村三级布设2.5 万台“粤智助”政府服务自助机、3044 台社保自助服务终端，为领取待遇人员提供就近办、自助办、随时办等认证服务。截至2023 年10 月，全省已有621 万名领取城乡居民基本养老保险待遇人员进行生物识别认证。

以安全规范防范经办风险

开展领取城乡居民基本养老保险待遇资格认证工作，是社保经办机构开展内部监管，防范基金“跑冒滴漏”最直接、最有效、最重要的途径。《办法》出台后，广东省人社部门紧盯资格认证审核机制及逾期未认证、长期待遇暂停人员，精准发力，统一全省经办标准，完善风险防控措施 。

建立健全资格认证工作风险防控体系。各地严格岗位权限管理，待遇核定人员不得兼任资格认证相关工作，严禁一人通办。规范资格认证办理层级，设置业务受理和审核环节，实行两级审批，压实县级社保经办机构审批的主体责任。对社会化认证结果的确认，必须执行信息材料录入、享受资格确认的经办审核机制，并按规定留存佐证材料。全面取消批量资格认证。

现场认证闭环式全流程办理。各地完善现场核验和比对校验，在进行柜台认证、上门认证等现场认证时，将调用公安部门电子证照和省系统相关数据自动开展数据比对，核对领取待遇人员本人和照片、证件信息与电子证照信息的一致性；强化佐证资料上传，明确将影像化的有效身份证件、现场拍摄的领取待遇人员照片等上传省系统，留存电子档案；闭环自动反馈办理结果，县级社保经办机构完成审批后，认证结果将通过省系统以短信方式自动反馈给领取待遇人员。

建立待遇暂停人员常态化清理机制。全省建立核实工作台账，确定资格认证待核实人员名单，并在省系统中作相应标识，实行动态管理。区分疑似死亡、失踪、服刑、丧失国籍、重复领取基本养老保险待遇等不同情形，采取主动联系本人、现场核实、向相关部门发函核查及开展数据比对等方式，逐人逐条核实处理。将待遇恢复作为高风险业务，对暂停待遇1 年以上申请办理待遇恢复的，由市级社保经办机构负责审批，重点核实补发起止时间、补发金额、银行账号一致性等信息。

强化考核评价和监督。各地积极推动将资格认证工作纳入县级政府对乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心考核体系。开展服务自我检查和质量评价工作，通过线上线下评价、电话回访、实地走访等形式及时发现整改问题，持续优化服务流程，提高服务效能。建立信息披露制度，接受行政监督和社会监督。■