■文／梁冰

党的十八大以来，习近平总书记始终心系民生、情牵百姓。今年7 月，习近平总书记在四川省考察时强调，要加强社会保障体系城乡统筹，推动基本公共服务城乡均等化。社会保障制度是实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度，回顾广东省东莞市社会养老保险改革历程，有助于深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把贯彻新发展理念、构建新发展格局、促进共同富裕贯穿经济社会发展各方面全过程，使开创高质量发展新局面真正落实到具体行动上。

顺应时代，改革迫在眉睫

乘着改革开放的东风，创业热潮在东莞市涌动，农民所依靠的土地，已变成了一幢幢厂房。虽然得到了一定补偿，但仍有部分年纪较大、文化程度较低的农民不能适应工业化生产的要求，如何保障这部分群体的生活呢？

1984 年，东莞市建立并实施职工基本养老保险制度（以下简称“职保”），后又打破职工户籍限制，于1994 年完成了企业职工基本养老保险制度的结构性调整，并将外来务工人员纳入养老保险体系。2001 年，农（居）民基本养老保险制度（以下简称“农保”）破茧而出，通过打破城乡居民户籍界限，在全国地级市中率先建立同职保制度基本相同的农保制度，实现了农村和城镇户籍居民在养老保障上的统一。自此，农民的养老保障迈出了第一步。

2006 年，通过进一步深化改革，农民晚年的基本生活在一定程度上得到了保障，但随着东莞市城乡一体化进程的加快，农保制度的可持续性逐步下降，主要体现在以下3 个方面：

一是农（居）民的养老金水平较低。截至2009 年12 月，农（居）民月人均基本养老金仅为231 元。二是按不同群体来建立养老保险制度和两种制度的分设运行，既不便于参保人衔接其养老保险关系，又增加了社保经办机构的管理难度。三是随着户籍人口老龄化、部分农民由于各种原因转入职保，农保参保缴费人数逐年减少，导致基金统筹能力逐步下降，可持续发展能力不足。

2007 年，我调入当时的东莞市社会保障局任职，随之而来的是一项重大挑战——构建统筹城乡发展的社会养老保险制度。

破题创新，制度惠及全民

顺利实现改革，首先需要把蛋糕分好，形成人人享有的分配格局，以更大的力度、更实的举措让人民群众拥有更多的获得感。党的十七大报告指出，要统筹城乡发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，让广大农民共享改革发展成果。如何使农民享有与城镇企业职工同等的养老待遇，是摆在东莞市民生保障工作面前的头等大事。对此，东莞市委、市政府高度重视，以大胆改革创新的精神建立惠及全民、城乡一体的社会养老保险体系，迈出破解全民养老难题的关键一步。

2010 年，东莞市人民政府正式发布《关于建立全市城乡一体社会养老保险制度的通知》。在新的社会养老保险制度下，制度框架、基金、缴费、待遇、经办等方面都同职保制度保持一致，并按照职保基本养老金的调整办法参与养老金年度调整，使养老保障水平明显提高，两个群体的养老待遇差距逐步缩小。

这个全国首创的养老保险制度范本，在学术界也曾引起热议。很多专家认为农民没有能力承受该制度的缴费，地方财政也无力承担相应资金。但我们觉得，要实现共同富裕，实现城乡高质量发展，就必须脚踏实地、久久为功，根据本地区实际情况，以人民为中心，一步一个脚印地去做。

我们在整合职保和农保过程中，坚持“工农互补、缩小差距、以城带乡、城乡互补”，经过反复调研，争取上级业务部门的理解与支持，并取得各方面一致认可，顺利实现目标。概括来看，东莞市城乡一体社会养老保险制度的优势与特点主要体现在以下3 个方面：

一是分类办理。将71 万名农保体系内人员进行分类，对从未缴费的老龄农保居民，采取独立保障的办法，不纳入社会养老保险制度，改为政府筹集资金以养老金形式发放待遇。对有缴费记录但不足15 年的以及正在参保缴费但达到领取待遇年龄时缴费不足15 年的老龄农居人员，采取补缴政策，统一转入社会养老保险制度。

二是完全依照城镇企业职工基本养老保险制度框架建立。整合后的社会养老保险制度，不论是制度框架，还是在缴费费率设定、缴费基数设定、基金管理使用、个人账户构成、养老保险待遇计发标准等方面，都保持同城镇企业职工基本养老保险制度一致。

三是实行市、镇（街）和村（社区）三级筹资分担机制。东莞市能够顺利实施这项举措，关键得益于经济社会的快速发展。东莞市、镇（街）、村（社区）各级财政实力雄厚，这样稳定的三级收入形成了养老制度筹资的渠道，保证发展的成果惠及民生。2010 年，实施农保、职保制度整合后，单位缴费仍由市、镇（街）和村（社区）按3∶3∶4 比例承担。2015 年1 月以后，市、镇（街）和村（社区）的分担比例调整为4∶4∶2。各级财政还将改革所需的专项资金列入其年度预算项目。2010 年，为推进制度改革，全市投入15.4 亿元，其后5 年年分期投入约6.6 亿元，有力保障了养老保险基金的良性运行。2016 年，我们实现用一个制度覆盖所有人群，有力促进了社会的公正和谐，让人民群众实实在在地获得了幸福感。

成效显著，形成示范经验

自2010 年以来，东莞市城乡一体社会养老保险制度运行平稳，取得了良好的成效。

一是在制度上消除了养老保障的城乡差别，有效化解了不同类别参保人在养老保险城乡制度之间频繁转换的矛盾，形成了不分单位性质、不分城镇乡村、不分户籍归属的人员均可享受统一政策的养老保险参保缴费新格局。

二是通过制度整合实现基金的统筹调剂使用，更好发挥基金的互助共济功能，增强基金的保障能力，用活用好职保的结余基金，促进全市养老保险事业可持续发展。

三是制度整合之初，参加社会养老保险的农（居）民人数达45.7 万人，月人均养老金从制度整合前的234 元提升到385 元。

参照全省企业职工养老保险基本养老金调整方案，经过连续12 年的调整，截至2022 年底，全市32 万名户籍老龄农（居）民月人均养老金已达1488 元，社会养老保险基金滚存结余2116.66 亿元。

健全体系，筑牢安全屏障

东莞市通过城乡一体的社会养老保险制度建设，打破了城乡二元分割，实现城乡统筹，有效保障了农民的老有所养，真正实现了发展成果由人民共享。东莞市用最小的改革代价取得了较大的社会效益，在促进社会和谐的同时，也为全力以赴拼经济、促发展奠定坚实基础。2021 年，东莞市迈上“双万”新起点，成为地区生产总值过万亿元、人口超千万的城市，一个城乡一体、市镇村高质量全面发展的良好局面正在形成。这正是东莞市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻“加强社会保障体系城乡统筹，推动基本公共服务城乡均等化”的生动实践。

回忆往昔，时常想起当年农（居）民养老金首发仪式上，老龄农（居）民代表将崭新的存折捧在手里反复端详，大家脸上都洋溢着喜悦的笑容。2022 年秋天，我再次见到了当年的老龄农（居）民代表，在欢声笑语中一起回忆当时的盛况与喜悦，畅谈十余年间的变化。他们从起初为了老年有保障咬咬牙补缴社保费，到如今每月准时领取1400 多元的养老金，收获的是一份“从人人有到人人好”的获得感。

党的二十大报告指出，要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。在高质量发展要求下，除深化社会保险制度改革，应更多增进与商业保险的互动融合，构建社会保险保基本、商业保险上品质的格局，不断筑牢社会保障安全网。未来，人民群众的获得感、幸福感、安全感一定更加充实、更有保障、更可持续，我们的生活一定会更甜！■