退耕还林存在的问题及解决策略

2023-04-15马关义

新农民 2023年6期

马关义

（贵州省毕节市威宁县哈喇河镇林业工作站，贵州毕节 553125）

不管是在创造经济效益，还是在水土保持方面，退耕还林的执行能取得良好的成果。但就当前区域退耕还林执行的情况来看，不管是内部工作，还是外部工作，没有进行协调性操作，通常在完成这一期间主要按照相关的标准，这种情况会造成退耕还林严重局限性，还不利于退耕还林的创新。基于此，有必要采取有效的措施，解决退耕还林存在的问题。

1 新一轮退耕还林工程的影响

1.1 加快绿化进程，维护生态环境

开展退耕还林工程，能不断地提高退耕环林区森林覆盖率，与此同时，还具有保持水土的作用，降低出现土地流失问题的概率。除此之外，还能增加森林面积，森林植物还能吸收一些有害气体，释放负离子，促进碳氧平衡，避免发生噪音污染，使得生态环境得到改善。

1.2 增加林农收入，促进产业结构调整

在开展退耕还林工程过程中，对农村剩余劳动力能进行转移，增加农民的收入。不管是退耕还林培育的经济林，还是用材林，一定程度上，促进其优化农村产业结构，并进一步的调整，增加林农收入，同时对土地利用结构做出调整，改善农业生产环境。

1.3 促进农村生产，加快人们生活方式的转变

退耕还林工程的开展，能在这薄收土地上，释放大量农村劳动力，从某种意义上来讲，能推动地区的发展，还能促进生态文明建设。加强农村能源建设，避免工程区森林资源发生大量的消耗，减少其消耗量，使其能保护好森林资源。与此同时，充分地应用沼气池和节柴煤灶，再加上大力的推广，避免工程区二氧化硫和燃气烟尘大量的排放，减少其排放量，这样以便改善工程区的生态环境。开展退耕还林工程，一定程度上，完善农村能源结构，改变农村用能，使其能转变为清洁能源，改善农民生活质量。

1.4 改变生产方式，增强农民生态意识

当退耕还林工程项目实施完之后，当地干部对退耕还林会形成一定认识，并逐渐地重视起来，在此基础之上向农民进行宣传教育，这样让农民意识到保护生态环境的重要性，并增强这方面的意识。随之不管是退耕还林工程，还是生态环境的建设，会得到群众的认可，并提供相应的支持。

2 退耕还林存在的问题

2.1 退耕还林机制不健全

就当前的情况来看，虽然正在落实退耕还林这项工程，并大力地推广。但退耕还林机制不完善，这即便能进行工作，会缺少相应的依据，有时还会造成矛盾。通常这主要体现在如下方面：一方面，即便制定退耕还林机制，并没有做好前期的工作，也就是调查和研究，说服力不够。所以，应结合实际情况，建立健全的退耕还林机制，并不断地进行创新，而且对地方发展的需求，不仅要充分满足，还应规划好长期工作。另一方面，有的地方虽然执行退耕还林机制，但执行力度不够，这种情况很有可能造成损失。

2.2 工程制度薄弱

在未来成就上，退耕还林要想得到提高，不管是在各类工程建设这方面，还是在创新这方面，应取得良好成就，因为这是最重要的部分。但就当前的情况来看，工程制度比较薄弱，其中这主要体现在如下方面：一方面，要想完成退耕还林的设定，在完成这一期间，应结合一系列环保工程和林业工程。其中工程建设主要目的就是改善环境。但通过相应的调查得知，即便分析了退耕还林的部署和安排，但并没有站在各个角度上，所执行的工作显得流于形式，退耕还林各项保障手段衔接的力度不够。另一方面，由于工程制度比较薄弱，这虽然进行退耕还林，无法确保内外工作相协调，有时还很有可能发生风险。

2.3 重退耕、轻管理

就当前的情况来看，有的地方虽然执行退耕还林这项工作，但并没有做好退耕以后的管理工作。退耕操作范围设计不合理，也没有循环渐进地进行退耕操作，这种情况很有可能遭到农民的反感。不管是在生态保护，还是在林业建设这方面，短期内大面积退耕能取得一定成绩，退耕以后虽然能植树造林，但不能立即实施，这就需要做好水土养护，在此基础之上逐步的实现生态循环体系的建立。除此之外，管理做得不到位，也没有做好退耕后的规划。

3 新一轮退耕还林工程优化的对策

退耕还林工程是一项最重要工程，不仅能改善生态环境，还能促进其发展。就当前的情况来看，我国退耕还林工程已经取得一定的成就，但在有些方面仍存在问题，这就需要采取以下的对策，优化新一轮退耕还林工程。

3.1 高度重视退耕还林成果巩固工作

一是做好巩固成果专项的扫尾工作。优化退耕还林工程，规划退耕还林成果；二是解决自查验收问题。采取有效的措施，整改毁林复耕问题，并实时跟踪监督，为能不减少面积提供重要的保障。三是强化政策支持。首先，与资源管理部门保持一定联系，并多沟通交流，对符合地区公益林要求的项目将其在地方财政森林生态效益补偿中纳入。有的经济林没有在公益林范围中纳入，可允许农民进行经营；其次，大力地发展后续产业，综合考虑好各个方面，发展当地特色产业，与此同时，向龙头企业提供相应的扶持，通过龙头企业实现退耕农户和市场联结，促进农民进入市场组织；最后，严肃纪律。对于政府相关部门而言应加大宣传力度，做好相应的宣传工作，使得农户明确自身职责，合法地经营林木[1]。

3.2 建立健全的工作机制

在新时代的背景下，为确保退耕还林工作顺利地实施，不仅要进行分析，还应站在各种角度上去探究，因为如果存在问题，会影响到工作的实施。所以，为进一步地提升退耕还林工作的水平，在具体工作的过程中，应结合实际情况，建立健全完善的工作机制，与此同时，还应加大监督力度，做好各项工作，促进其工作进步[2]。一方面，退耕还林的初期设定，应在多方面不断地提高，尤其是在区域性勘察上，了解实际的范围，明确工作的目标。采取有效的措施，解决退耕还林内部问题，为此，促进其日后更好地发展。另一方面，由企业和相关部门共同的加大监督力度，实现退耕还林的监督。比如，让相关的工作人员根据相关的要求，严格地按照持续性监督标准进行退耕还林监督工作，并将其完成。

3.3 加强林权改革，完善工程制度

如果仍按照以往的模式进行退耕还林的创新，难以取得良好的成就，还不利于提升工作的水平。这就应促进林权改革，确保退耕还林工作顺利地实施。同时，为促进各类工程建设，使其更好地发展，在实际发展的过程中，应结合实际情况，创新自身的制度，以便优化退耕还林。一方面，在合法经济中，允许农户对能发挥经济效益的树种进行种植[3]。另一方面，在不改变林地用途基础之上，不管是对其拥有林地经营权，还是林木所有权，对于林地承包经营权人而言可依法流转，使得资源得到合理利用，促进林地产出率和劳动生产率的提高。

3.4 把握实施新一轮退耕还林根本目的

当前，让森林面积有所增加，提升区域生态功能已经成为退耕还林工程最重要的一项目标。基于此，应加强工程建设，有针对性开展退耕还林工程。除此之外，结合实际情况，合理地选择林地建设树种，可以乡土适生树种为主，同时，对于一些生态效益好的林木，还应引导农民去种植[4]。

3.5 完善区域规划，提高还林效果

就当前的情况来看，已经采取有效的措施，按照相应的方法初步地完成退耕还林工作，还取得良好的成就。但仍需要完善区域规划，提高还林效果。具体来讲，应做好以下几个方面：一方面，不管是退耕还林的范围，还是应增加植被的一些类型，应全面地进行观察，这样促进退耕还林的执行。在退耕还林后续工作执行的过程中，应避免存在漏洞，提升退耕还林的可靠性[5]。另一方面，在实施每项工作层面上，巩固退耕还林的效果。比如，应在部门给出的依据基础之上，实现退耕还林沟通和交流，不能去盲目地操作，这样难以取得良好的成绩。

3.6 加强工程管理，提升工程管理水平

首先，完善退耕还林合同。县级应从乡级人民政府和退耕农户入手，并依据相应的范本，组织他们签订合同；其次，不管是检查验收办法，还是流转承包和政策兑现以及资金管理等办法，均需要结合实际情况进行相应的完善；再次，充分地了解林技术模式和经营管理模式，并采取有效的措施进行推广，再储备好相应的技术，使其能进行新一轮退耕还林工作；然后，做好技术培训工作。这就应加大培训力度开展各种各样的培训活动，以定期或者是不定期的方式培训工作人员，其中可将退耕还林政策和管理要求作为培训内容，促使他们能给予充分了解，熟练地掌握；最后，严肃工作纪律。在具体实施的过程中，各地应做好各项工作，不仅要进行监管，还应验收，进而避免发生防腐败的现象。

3.7 开拓创新，提高退耕还林的质量效益

在进行新一轮退耕还林工作的过程中，应高度地重视土地经营权的流转这一问题，并进一步地引导，同时，还应注重各类新型农业经营主体，并大力地发展。就当前的情况来看，已经有各种适度规模经营的方式，这就应遵循因地制宜的原则，鼓励退耕还林林地权依法进行流转[6]。这主要指的是林木所有人采取转包、转让形式，把森林所有权部分地向他人转移。

3.8 全面地落实各个主体的责任

首先，政府责任。为更好地实施新一轮退耕还林工程，在具体实施的过程中，国家每年会向各个省份通报退耕还林责任书，之后在各级政府中落实，使其能落实好相应的措施；其次，林业部责任。林业部门的工作任务也比较多，除了要实现作业设计以外，还应大力地开展退耕工程，这不仅要进行项目规划设计，还应加强质量管理[7]。在这一期间，科技部门和造林部门以及财会部门之间应保持密切的联系，多沟通交流，做到相互配合，进而促进退耕还林工程有效地开展；然后，部门责任。退耕还林工程不仅会涉及改革部门，还会涉及农业部门和林业部门，所以不仅需要部门高度地重视退耕还林工程，还应做到各司其职，加强项目建设，同时林业部门应主动交流，做到相互协调；最后，农户责任。为向农户合法利益提供重要的保障，应加大检查力度，采取有效的方法检查退耕还林工程，并做好验收工作[8]。

3.9 拓展资金渠道

现代化的退耕还林应合理地实施，不能盲目地进行，更应加强林业建设，进行生态保护，逐步的实现全新良好循环体系建设，再进一步净化水土资源。为确保退耕还林工作顺利地实施，取得良好的成绩，应在这方面投入一定资金。调动全社会的力量，使其拥有社会资金注入[9]。与此同时，成立专门的基金会，这样不管是在获取资金这方面，还是在管理这方面，促进退耕还林不断进步，使得生态污染问题得到明显的改善。