马玉莲，肖 夏

（1.保山市农业机械化技术推广站，云南保山 678000；2.腾冲市农业机械化技术推广站，云南腾冲 679100）

腾冲市位于祖国西南边陲，隶属云南省保山市，地处保山市西部，东与隆阳区相连，南与龙陵县、梁河县接壤，西与盈江县、缅甸联邦共和国毗连，北与泸水县相邻。属热带季风气候，集大陆气候和海洋性气候的优点为一体，冬春天气晴朗，气候暖和，夏秋晴雨相兼，气候凉爽宜人，年平均降雨量为1531mm，年平均相对湿度为77%，冬季最低气温不低于0℃可避寒，夏季最高气温不超过30℃可避暑，评为"最适宜人类居住的地方之一"。

腾冲是一个以粮食、油料生产为主的农业大县，水稻、玉米和油菜分别是粮油生产的主导作物，是国家粮油主要生产基地之一。腾冲地理位置形成了独特的农业立体气候，夏收夏种、秋收秋（冬）种季节，多雨少晴、阴雨连绵，每年粮食因“无天时”晾晒导致霉变、发芽损失严重，粮食烘干机械化则是主要农作物生产全程机械化的“短板”。短时间内难以完成大面积粮油收获后烘干（晾晒）作业，粮油安全得不到保障。推广普及谷物烘干机，满足粮油大面积收获后及时烘干，减少粮油损失，提升粮油生产全程机械化水平和综合生产能力，确保粮油生产和供给安全。

推进粮食产地烘干设施建设，加快补上粮食产后处理基础设施短板，减少粮食损失，提升粮食生产全程机械化水平和综合生产能力。“仓中有粮、心中不慌”，“藏粮于地”“藏粮于技”后重点解决“藏粮于机”的粮食生产全程机械化“短板”问题，实现机械化农业，解决“靠天吃饭问题”。

1 粮食生产与烘干需求情况

全市主要农作物总播种面积13.30万hm2。其中：粮食播种面积8.3万hm2，经济作物种植面积5万hm2。主要农作物种植面积：水稻2.96万hm2，单产443kg及以上，水稻年总产量19.67万t及以上；玉米2.58万hm2，单产363kg及以上，玉米年总产量14.04万t及以上；油菜 2.13万hm2，油菜籽年总产量5万t以上；大麦1.4万hm2，年总产量5万t以上。

全市现有循环式谷物烘干机4台（套），批处理能力75t/d。其中批处理量20t/d的有3台（套），批处理量15t/d的有1台（套）。按照农作物生产全程机械化示范县评价指标要求，产地烘干能力一般达到40%以上。以粮食产量的40%计算，全市需求谷物烘干机180台（套）。其中水稻烘干机100台（套），15t/批次及以下烘干机50台（套），15~50t/批次烘干机40台（套），50t/批次及以上烘干机10台（套）；玉米烘干机80台（套），15t/批次及以下烘干机40台（套），15~50t/批次烘干机30台（套），50t/批次及以上烘干机10台（套）。

2 粮食产地烘干设施建设能力现状与缺口情况分析

2021年全市19个乡镇（街道）中的猴桥镇、中和镇和荷花镇共建设粮食产地烘干机4台（套），批次烘干能力75t/d，产地烘干水平仅为1.53%（注：以水稻总产量测算，以40d计，腾冲南中北收获季不一），产地烘干能力不足是粮食生产全程机械化的“短板”。部分种粮大户、农机合作社、大米加工厂有建设意愿，因用地手续审批难、用电矛盾难解决等问题难以建设。我市未出台推进粮食产地烘干能力建设相关文件，各乡镇人民政府和相关部门严格执行审批手续，未能主动化解谷物烘干建设用地、用电等矛盾。

产地烘干能力严重不足。以水稻生产为例，腾冲市常年种植水稻2.93万hm2，现有的烘干机满负荷运行（按照一季服务40d测算），单季只能烘干约 0.45万hm2粮食，粮食烘干面积只占水稻种植总面积的15.39%。按照农作物生产全程机械化示范县评价指标要求，产地粮食烘干能力一般达到40%以上，以40%测算，全市烘干需求量为7.87万t（以20d测算），需求烘干机100台（套）。其中：15t/批次及以下烘干机50台（套），15~50t/批次烘干机40台（套），50t/批次及以上烘干机10台（套）。

烘干设施配套不全。由于粮食烘干点建设用地审批困难，目前全市4个烘干点中3个占地面积比较小，辅助仓储、周转场地严重不足，影响烘干机整体功能和效率的发挥。如清选机，4个烘干点无清选机，谷物与杂余混合烘干；4个烘干点无烘前仓和烘后仓，雀害和鼠害严重；消防设施建设滞后，火灾隐患大，粮食安全保障不足。

3 近年来推进粮食产地烘干设施建设的主要做法与经验

3.1 政策引导，扩大宣传

每年在召开全市农机购置补贴启动时，着重强调实施重点优先将粮食生产全程机械化所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。农机股与市农机推广站多次深入各乡镇（街道）种粮大户、农机合作社、农机大户、家庭农场、大米加工厂宣传农机购置补贴政策及补贴方法。

3.2 示范引领，推广应用

2020年初中和镇大村尹学章大米加工厂率先购置20t/批次循环谷物烘干机。荷花镇李明丰、张世茂（大米加工）前往现场观摩学习，购置安装20t/批次循环谷物烘干机各1台（套）。

3.3 先批后建，规范操作

猴桥镇是全市降雨量最多的乡镇之一，耀鑫农机合作社流转土地20多hm2，因水稻收获时节无天时晾晒，稻谷因霉变损失严重。积极向当地人民政府申请设施农业用地手续办理，2020年腾冲市猴桥乡（镇、街道）农设备〔2020〕第12号，审批农业设施用地0.45hm2，辅助设施用地0.68亩，合计453m2。2021年购置15t/批次循环谷物烘干机1台（套），烘干稻谷400t，粮食烘干量占全镇2021年稻谷产量13250t的3.02%，流转土地种植的粮食安全得到保障。

3.4 晾烘结合，高效运行

李明丰大米加工厂依托热区籼稻优势，大量收购籼稻，使用先进的组合米机（其中包括大米色选机）加工大米销售。2021年烘干稻谷1500t，收购稻谷涉及德宏州芒市、梁河、盈江和荷花镇。

4 推进粮食产地烘干设施建设中存在的主要问题

4.1 粮食烘干场地难于落实

如下村、志恒、胜利农机专业合作社多年想购买谷物烘干机，设施农业用地未能办理。

4.2 场地设施建设资金量大

循环式烘干机（塔）批处理（小型）量≤60t，辐射作物面积≤160hm2，总投资≤108万元。种粮大户、农机合作社、农机大户、家庭农场农业生产经营收益比较微薄，不能一次性投资建设。购买国有土地，少了不卖，多了购买不起。

4.3 场地供水用电不能保障

场地应建在交通便利、消防用水可靠、用电负荷宜为三级负荷，没有政府部门主导和各乡镇（街道）人民政府主动化解用地供水用电等矛盾，一般种粮大户、农机合作社、农机大户、家庭农场没有能力投资建设。

4.4 烘干机配置设备多，配套资金量大

烘干机（塔）设备主要包括烘干、供热、输送、清选、晾晒场、刮板机、烘前仓、烘后仓和计量等设备。此外，还包括除尘、脱硫和电控系统等附属设施。并严格遵守有关环保要求。

4.5 烘干机（塔）标准化建设困难大

一是烘干机（塔）房建筑物应委托有相应资质的单位设计。二是验收应符合当地主管部门要求、环保要求等。

5 推进粮食产地烘干设施建设的思路目标、资金需求

5.1 思路目标

根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》自然资发〔2021〕166号文件精神，建议市（县）人民政府及时出台推进粮食产地烘干设施用地和农机合作社农机存放用地相关文件、财政配套补助政策及其他支持计划。

粮食烘干中心（点）建设过程中，要严格遵守国家基本建设有关法律、法规，充分了解关于国家粮食烘干中心建设政策，依据相关国家标准和行业标准，采用国内外先进技术，充分规划项目建设用地，节省土地资源，节能减排，减少环境污染。根据粮食生产、储存、流通和消费的需要，按县（市）域统筹规划，合理布局设点〔全市所有乡镇（街道）全覆盖，小的乡镇建设1~5台（套），大的乡镇（街道）建设10台（套）及以上〕，优先在粮食主产区、主销区和交通干线粮食集散地选点建设。根据项目建设所在地的城乡规划发展建设，对粮食烘干中心（点）进行总体规划，以近期建设规模为主要任务，综合考虑长期发展的需要。粮食烘干中心建设可根据实际需要以及财力、物力等实际条件，一次或分期逐步发展实施。本着建设项目节约、节能、高效、环保的原则，选用符合使用功能要求和适应当地自然条件的粮食烘干机型号（以农机购置补贴产品为主导），采用成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。积极推广散装、散运、散卸、散存（简称“四散”）技术，完善仓储工艺，满足安全储粮需要，提高粮食仓储设施现代化水平。在项目建设中，一定要遵循各个环节统筹规划、优势互补、因地制宜的原则，综合考虑各个方面因素影响，委托有建设资格的专业技术单位承担项目建设和规划设计工作。

粮食烘干中心（点）建设规模和功能分区、用地与选址、建筑安装工程、设备配置等参考2022年5月24日《农业农村部农业机械化管理司关于开展全国粮食产地烘干设施建设情况调查工作的通知》农机政〔2022〕81号附件2-1、2-2、2-3。

5.2 资金需求

（1）建设规模。按照农作物生产全程机械化示范县评价指标要求，产地烘干能力一般达到40%以上以及2035年基本实现农业现代化要求。全市年产稻谷19.67万t及以上、玉米14.05万t及以上，按粮食产地烘干40%测算，粮食产地烘干稻谷、玉米分别为7.87万t及以上和5.62万t及以上。稻谷烘干机需建设100台（套）及以上（其中：15t/批次及以下烘干机50台（套），15~50t/批次烘干机40台（套），50t/批次及以上烘干机10台（套））；玉米烘干机80台（套）及以上（其中：15t/批次及以下烘干机40台（套），15~50t/批次烘干机30台（套），50t/批次及以上烘干机10台（套））。

（2）资金需求。补齐烘干能力缺口需筹措资金28088.4万元。其中：自筹资金以55%测算共计15448.6万元，财政补贴资金以10%测算共计2808.84万元，其中农机购置与应用补贴资金468.4万元；其他资金以5%测算共计1404.42万元。

6 提升粮食产地烘干能力的意见建议

有序推进粮食产地烘干中心（点）建设，2035年粮食产地烘干水平达到40%及以上目标，建议国家、省、市（州）、县（市）各级政府出台推进粮食产地烘干设施用地相关政策文件、财政配套补助政策及其他支持计划。腾冲作为山区县（市），宜以中小型循环式粮食烘干机建设为主。

（1）有序推进。按照粮食烘干全程机械化创建目标，有序推进粮食烘干中心（点）建设，粮大户、农机合作社、农机大户、家庭农场自建和各乡镇（街道）粮管所建设并举。

（2）总量控制。按照66.67hm2配套1台（套）烘干机（烘干能力400t）的要求，全市5.54万hm2的水稻、玉米种植面积，需要配套烘干机180台（套），总烘干能力7.2万t及以上。各乡镇（街道）不能盲目建设、重复建设、超计划建设。

（3）主体恰当。粮食烘干中心（点）建设是提升粮食产地机械化烘干能力的重要举措，必须优先扶持有土地种植流转面积的农机合作社、农机大户、种田大户、家庭农场等新型经营服务主体，尤其要鼓励农村集体经济组织投资兴建粮食烘干中心，服务粮食生产，增加集体收入。要积极鼓励粮食收购人员投资兴建粮食烘干中心。有序引导粮食收储、加工企业投资建设或更新烘干设施。

（4）规模适中。粮食烘干中心（点）建设应根据服务对象和服务范围来确定规模，以15~50t/批次烘干机为主体，以50t/批次及以上烘干机（塔）为补充。充分利用旧厂房、旧学校、旧村部、旧会堂以及其他闲置土地，大限度地节约土地资源。

（5）选址合理。粮食烘干中心（点）的选址应做到三个结合：一要结合粮食购销的集散区进行选址。一般选择在公路沿线、交通要道，方便运输粮食的车辆进出。二要结合粮食加工的集聚区进行选址。一般选择在粮站、粮食加工厂附近，方便农户粮食销售，减少重复运输。三要结合粮食种植的集中区进行选址。一般选择靠近粮食种植的示范区、示范片，方便农户粮食就地就近烘干。

（6）设施配套。粮食烘干中心（点）建设应做到三个配套。一是设备配套。除添置烘干设备外，必须添置清选机、皮带输送机等附属设备。二是用房配套。要建设与其相配套的锅炉房（热力炉或燃烧炉）、配电房、粮食烘前仓、烘后储备仓以及场外晾晒周转场地（仓储、晒场面积分别达到200m2以上）。三是道路配套。粮食的进料口与输出口分开布局、合理避让，道路配套方便车辆进出。

（7）节能环保。粮食烘干中心（点）建设要注重生态环保，应选择技术先进、质量可靠、价格合理、服务周到的烘干及配套设备。重点推广节能、环保型的低温循环式烘干机，必须选用有国家专业质检部门颁发的检测合格证书的产品，大力发展先进适用安全环保的烘干技术。

（8）管理规范。粮食烘干中心（点）建设用地属于农业生产附属设施用地，直接服务于农业生产，其性质属于农用地，要严格按照自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》自然资发〔2021〕166号文件要求办理用地手续。设施农用地实行属地管理，设施农用地不得改变土地用途，不得超过用地标准。粮食烘干中心（点）必须建立健全机务管理、安全管理、财务管理、人员管理等制度。有关部门定期对烘干机（塔）从业人员进行专业技能培训，掌握烘干机的构造原理，确保会操作使用、会维护保养、会故障排除，提高设备稳定、人员安全。