江世君

（浙江省淳安县威坪镇人民政府，浙江 杭州 311715）

从概念上讲，农业经济的发展是指农业生产的经济收入从一种状态上升到另一种状态，前者是农业经济发展的低级阶段，农业生产的利润微乎其微；后者是农业摆脱了这种落后的状态，接受新的技术、新的产业和新的制度，使农业经济的经济持续增长，最终推动了农业和乡镇的发展。当前的农业经济已有了较大的发展，我们既要看到发展的成果，又要重视乡镇经济发展中的问题，采取适当的对策，因此，加速乡镇地区的经济发展具有十分重大的现实意义。农业是人类最根本的需要，只有农业生产，社会才能更好地发展，要突破传统的经营方式缺陷，必须持续增强乡镇经济力量，合理优化农业结构，保护生态环境，实现农业经济效益的最大化。

1 乡镇农业经济发展存在的问题

1.1 政府制度不完善

这是一个具有系统性和长期性的项目，需要有一个制度来保证它的顺利进行和执行。其主要表现为：第一，政府的体制制约不够全面；第二，由于缺乏系统的权威，使得农产品的销售渠道、销售方式等方面的法律保障不到位；第三，在相关制度上存在着不连贯性，一些制度与体制之间的矛盾，如乡镇振兴与土地利用战略的矛盾；第四，由于制度执行不力，以前的政策没有充分地保护乡镇的资源，使其难以实现长期稳定的发展。

1.2 经济条件不够高

由于经济的限制，乡镇地区的经济发展受到了很大的限制，缺乏资金用于技术改造，外部资金和融资也很少。由此可以看出，乡镇经济的总体投入很低，这对乡镇技术、乡镇市场的正常发展产生了很大的影响，另外，乡镇市场的经济体制问题也比较突出，最终会影响到乡镇市场的有效使用。各省、市、县各级政府对乡镇农业发展的投资安排和预期都很有限，这种情况也不可避免地造成了乡镇的非正常发展。

1.3 市场环境较落后

一个以乡镇为主体的国家，在很多城镇中，工业经济在乡镇中所占比重也比较高。然而，由于社会发展的多元化，乡镇工业的发展并不是主要发展对象，乡镇经济发展水平低，效率低，导致乡镇经济整体发展不规范，主体异质性强，理念和形象都与现实不符。比如重庆有大量的耕地，但是重庆的发展重点是工业，这就造成了很多本地人都参与了工业的发展，使得重庆的乡镇经济发展受到了很大的影响。

2 农业经济发展面临的问题

2.1 农业产业结构不合理

产业化发展是新时期农业发展的主要趋势。新时期背景下，我国农业发展得到了大力支持，农业生产规模在逐渐扩大，机械设备与农业技术的推广应用也更为普遍，但是农业产业机构却较为单一，并没有得到有效优化与改善。在过于单一的农业结构支持下，农业发展依旧会受到诸多限制，如生产质量与规模、农产品市场需求、农产品市场竞争力等，并会对种植业结构、农业经济发展质量等产生负面影响。

2.2 信息闭塞和增产不增收的问题

在市场经济条件下，市场是商品的流向，市场对农业的生产起着决定性的作用，而在市场的统一配置下，农业的生产和经营才能得到健康稳定的发展。农民的选择，取决于农民的意志，他们会根据自己的喜好，选择适合自己的产品。因为信息的闭塞，导致了他们的信息不够全面，所以很多农民都种了同样的作物，虽然市场需求量很大，但很容易就会饱和，所以才会出现产量下降的现象。乡镇信息化建设还很少见，由于农业与市场经济之间的交流通道太窄，导致了很多信息的闭塞，导致了农民的收入不稳定。

2.3 农业生产经营分散

总体而言，由于乡镇地理位置、资源禀赋、资源等因素的制约，乡镇地区的经济发展呈现出高度的不均衡性，导致了乡镇的经营管理相对分散，使其组织水平大为下降。在还没有真正实现工业化，必须在专业化和协作的基础上进行，目前农业生产各环节之间的联系和融合还不够紧密，还没有形成完整的农产品产业链，由于地理位置的限制，农业生产难以实现规模化、商品化和经营化[1]。这就导致了农业产业化程度总体偏低，乡镇经济发展依然是家庭联产承包，分散经营很难使乡镇经济向专业化、规模化发展，抗风险能力差，严重影响了农业经济发展水平。

2.4 农业基础设施薄弱

21世纪的科学技术发展日新月异，在农业发达地区广范围应用，而大多数乡镇地区，由于基础设施薄弱、地理位置条件较差，很难将其推广应用。从本质上讲，绝大多数的乡镇地区在自然灾害面前都很脆弱，基础设施建设也很落后，这就导致了农业的发展主要取决于气候，特别是在山区，农民的发展主要集中在分散的田块和手工耕作上，很少有机械能够真正推广和使用。

3 乡镇农业经济发展问题的解决策略

3.1 技术和人才的转化

首先，是完善乡镇技术改革，深化乡镇经济改革，加快建立乡镇农业研究中心，加快建立村镇农业技术创新基地；逐步完善乡镇人才招聘制度、投资建设等乡镇工作机制；其次，是开展乡镇经济宣传教育，通过政策和财政支持，支持乡镇科技创新基地和研发中心；最后，农业经济的发展，能为其他产业的发展提供基础，有助于维护社会稳定和实现社会主义本质。通过实现农业产业化，能够使土地利用更加集约化、规模化，最终实现机械化大生产。

3.2 创新技术与能力的转换

加大农业高新技术的研发力度，加快推进农业高新技术产业化的步伐，争取早日实现一批具有自主知识产权的重大农业科技成果；根据当前的农业生产形势，大力发展农作物、畜禽良种繁育、动植物疫病防控、循环农业、污染防治等技术；加大对农业和科技投资的支持，增加科技投资；继续协调农业科技成果转化和引进国外先进农业技术；加快农机推广体系改革和建设，完善农机推广服务机制；加强农时、主要农作物、关键生产环节和主要产区的机械化生产。

3.3 合理推动产业化运行

在市场化经济体系的变革下，传统的单一行业生存环境日益恶化。在这一背景下，推动乡镇的经济发展，实现乡镇产业化经营是一项行之有效的举措，根据当地的实际情况，采取各种办法，寻找外来的商人，以丰富乡镇农副产品的销售渠道。另外，要加快乡镇的原材料基地，为乡镇的经济提供足够的原材料，以保证乡镇的经济发展，就乡镇产业结构来说，要靠政府的政策调整，在调整乡镇结构时，要充分考虑当地的乡镇发展状况，并与其他产业相结合，形成互为补充的关系，促进乡镇经济的可持续发展。

3.3.1 改善乡镇地区的经济状况

乡镇振兴的各个环节都要有相应的技术支持，因此，要加强对乡镇知识产权的保护。过去，很多产业对产权保护不够重视，特别是在乡镇，人们对产权概念缺乏认识，因此，有关部门要做好准备，保护好未来的各个乡镇产业的知识产权。此外，乡镇的发展与其专业技能水平息息相关，而且与农户之间存在“母子”关系[3]。乡镇经济要想持续健康发展，必须具备一定的素质，为此，必须提高农民的素质，在乡镇基础设施的建设中，要逐步加大科技投入，在完善的基础设施的前提下，逐步提高科技投入。

3.3.2 加强乡镇农民的整体素质

要发展乡镇工业，必须要有高质量的技术人才，加强乡镇农民的整体素质，以促进乡镇经济的健康发展。第一，对农民进行培训，邀请专家到乡镇进行培训，提高农户的种植技术、养殖技术，为当地农业发展提供有针对性的培训；第二，要加强对农民的教育投资，以提高农民的文化素质，在教育投入方面，国家应该更多地向乡镇倾斜，通过城市教师和乡镇教师进行定期的互访，让乡镇教师能够很好地培养和接受先进的教学理念。建设"农家书屋"，丰富各类种植、养殖专业书籍，为农户在种植、养殖中遇到问题提供了参考；第三，通过引进优质的产业，吸引优秀的人才到乡镇创业就业，通过培养优秀的人才，使乡镇的农民整体素质得到提升。总之，要加强乡镇农民的整体素质，为乡镇的农业经济发展提供一定的智力支撑。

3.4 全面优化生态环境

政府应当制定政策提高耕地使用率，并对土地征收进行严格的监管，防止由于经济的发展造成破坏。确保农业的可持续发展，另外，政府应加强相关法规，严格管制有害杀虫剂等，并严格审查农地周边工业，提高农产品的检验标准，进一步增强农业的国际竞争力。

3.4.1 加快完善农业投资环境

加大乡镇基础设施建设和投资力度，为农业发展创造条件，特别是在较差的地方，增加基础建设，提升农业的抗灾能力[4]。要大力发展和完善公路、水、电、通信等基础设施，加大农业信息化力度，促进农业机械化、信息化，为农业发展创造良好的生态环境，同时，要加强农业生态环境的建设，充分利用农业综合开发基金对各种资本的引导，为农业领域的外资创造有利的条件，实行无公害农产品标准化生产，综合治理各种环境污染，严格控制“三废”的排放和处置。完善教育、文化、卫生等社会服务，为外资营造一个稳定、快速、持续发展的良好条件。

3.4.2 完善农业产业化

扩大产业链，在当前农业产业化规模还不够大的情况下，要加强科技资金的投资，切实推进农业产业化，增强农民的自主性观念，扩大农业经营的多元化，发展混业，坚持循环经济、生态经济的思想。

3.4.3 加大乡镇经济应用开发

加强乡镇经济利用的重要性是不容忽视的，发展农业科学技术，提高农业生产效率，要提高农业科技含量，引进新技术，促进农业生产的可持续发展。除了加强乡镇经济利用，一是要加大科技、教育、农业投入，加大对农业科技推广的投入，二是要鼓励社会资本投入到农科研究中去，进行自主创新，建立农业科技与信息系统的创新机制，提高乡镇经济应用的发展水平。

4 发展农业经济的保障措施

4.1 坚持问题导向、重点突破

首先，由于乡镇地理、资源禀赋、资源等因素的制约，需采取各种措施，以实现乡镇发展的不均衡，促进乡镇综合发展，农业产业化需要在专业化和协作的基础上，推动农业生产的各个环节的有机结合，形成一条完整的产业链，使农业向规模化、商业化的方向发展。发展乡镇生产采取家庭联产承包和集体承包经营的模式，为实现乡镇经济的专业化、规模化发展打下坚实的基础。其次，要突出山区农业的发展，着力解决和突破分散经营、机械化耕作的问题，大力推广农机，普及病虫害防治、施肥等方面的知识。加强对农民的教育，增强他们的综合素质。要发展农业，留住高学历、高素质的青壮年劳动力，解决乡镇留守老人、留守妇女、留守儿童等问题。

4.2 依托于政府加强政策引导和扶持

第一，要加大对农业的投资，提高农业生产水平，提高农业生产技术水平，需要加大对农业和科技的投入，支持高素质的专业人才和学生进村创业，多渠道创业。农业生产的现代化需要科技和人才的投入。政府应加大引导和宣传，使农民能够利用先进的科技，制定科学政策，吸引学生和科技人才来发展农村。第二，要强化新乡镇的建设，把农民收入作为主要任务，加强与企业的协作，鼓励富余劳动力的合理流动，并积极参与农业生产、乡镇企业的工作，以解决农荒时期的用工荒，努力实现人才结构的优化[5]。第三，依靠社会力量发展龙头企业，依靠金融机构融资、保险支持等手段，解决农业贷款难、保障不充分的问题。发展农产品保险产品，加大对农商行信贷的扶持力度，为发展乡镇经济提供新的思路。

5 结语

综上所述，在目前的大环境下，农业发展速度很快，但也面临着新的问题和挑战，农业结构和产品种类都要不断地进行创新，以适应市场的变化，推动农业的发展的农业经济发展是一个长期而又复杂的系统工程。在发展工业经济的过程中，要加强乡镇的基础设施建设，实行新的土地制度，完善乡镇的经济结构，培养农民的人才，推动乡镇的经济发展。