战 薇

（中华人民共和国连云港海事局，江苏 连云港 222042）

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，对包括中国在内的世界各国都造成了重大冲击，全球疫情和经贸形势不确定，我国经济和社会发展压力巨大。党和政府提出并采取众多政策、措施积极应对严峻的形势和挑战，国务院在《政府工作报告》中明确提出“各级政府必须真正过紧日子”。在交通运输部海事局党组领导下，海事系统单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕海事中心工作，直面问题、积极作为、认真谋划、精打细算，聚焦经济管理工作中的重点和难点，严格控制行政运行成本和项目支出，扎实做好“六稳”“六保”工作任务，在全面贯彻落实“过紧日子”工作要求中取得了一定的成效。

2021年直属海事系统财务工作要点中，又再次强调各单位要认真落实长期“过紧日子”要求，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于“艰苦奋斗、勤俭节约”和“过紧日子”的有关要求，立足“长期”，坚持安全监管“底线”思维，坚持勤俭办一切事业，把钱花在刀刃上；要结合单位和辖区实际，尽快形成覆盖全面、统筹兼顾的“过紧日子”的长效机制。

一、深刻理解“过紧日子”常态化的内涵

自从在国家层面明确提出“过紧日子”的要求起，如何贯彻落实这一要求就成为了各级政府、各行政事业单位财政工作的重要内容。因此，“过紧日子”也就自然成为诸如海事系统等行政事业单位长期面临的新形势。2020年内，多轮次的部门预算控制数压减，使各单位基本支出和项目支出的财政预算较往年大幅度减少，有些部门预算总体压减率甚至已达20%。一直以来，海事系统单位对财政资金的依赖程度较高，长期“过紧日子”就意味着财政预算将会持续压缩，在这种常态化背景下，系统财政资金缺口将会越来越大，这是我们必须直面的客观形势。

然而，海事系统单位作为行政执法单位，我们的法定职责义务却并没有因经费压减而发生一丝改变。那么，在实现“交通强国建设”目标进程中，如何利用好有限的资金在正常履职的基础上推动海事高质量发展将成为整个系统面临的最大挑战。

二、充分认识“过紧日子”常态化的重要意义

在国家财政对于政府支出主动做“减法”的大背景下，海事系统必定不可能安常处顺。在各级财政收支平衡面临巨大压力的情况下，海事系统更是受到了双重影响：一方面，各单位的财政拨款预算不同程度地压缩，而事业发展所需公用经费需求不断增长及人员经费政策性逐年调增，使系统整体收支压力不断增大，对整个海事系统机构运行、顺利履职及加快发展等方方面面造成的影响将会日益凸显，且收支不平衡的现实问题将会长期存在；另一方面，组织其他收入面临的困难也越来越大，海事系统单位基本都是需要通过组织其他收入以弥补财政预算不足，多是来自于地方财政的支持。地方财政在自身遭受巨大冲击的前提下能给予非地方财政事权范围内支出的支持力度便可想而知。因此，面对严峻的形势，“过紧日子”显然已经不仅是一种态度，更是一份责任，是必须全力以赴学好做好的必修课。海事系统单位必须提高政治站位，充分认识到“过紧日子”已经成为今后相当长一段时期内的一项非常严肃的政治任务，也是我们作为国家水上行政执法单位一项义不容辞的政治责任。同时，还要尽快适应“过紧日子”常态化的要求，认真谋划，多措并举，努力做到新常态下的预算平衡，高效利用有限的资金去全力推进“一流海事服务、一流航海保障、一流海事队伍、一流设施装备、一流国际影响”海事高质量发展核心目标的实现，努力当好交通强国建设的排头兵、示范者、引领者。

三、海事系统单位对标“过紧日子”要求存在的差距

当前，虽然海事系统单位都不同程度地出台节支举措压缩支出，但严格对标“过紧日子”要求，在资金管理、预算控制等方面还存在一些差距，主要体现在以下几个方面：

（一）“过紧日子”思想还需在全员范围内进一步加深强化。值得注意的是，个别单位一些同志依然把“过紧日子”看做是临时现象，对如何勤俭节约的有效方法不深入思考，却要求财务部门想方设法“挤海绵”以维持原有的支出习惯，殊不知“过紧日子”不仅是单位领导及财务部门的事，还是全单位各个层面、每个人都必须要面对的常态化形势。

（二）部门预算编制的科学性还需进一步提高。“过紧日子”并不是慢发展，更不是不发展，海事高质量发展需要强有力的基础设施装备和信息系统作为支撑保障，这就需要进一步加强资金使用绩效与事业发展的联系。压减预算不能简单粗暴地“一刀切”，而是应该在科学分析的基础上有保有压，优化调整支出结构，集中力量办大事，真正把钱花在刀刃上。

（三）预算的刚性约束力要进一步提升。预算一经批复后便具有法律效力，单位各项经济活动均需围绕预算展开，提高预算执行的“刚性”和“权威性”。现实中却不难发现还存在预算、执行“两张皮”的现象，有的单位把预算仅当做一个专项工作，批复后就将其束之高阁，随意调整支出项目、支出标准等，造成批复预算、预算执行和预算结果产生较大偏差。

（四）固定资产重复配置、超标配置的情况时有发生。个别单位未做到在全面摸清家底的情况下编报、审核资产配置计划。还是习惯于只关注增量，提及配置固定资产必是新购、新建优先，忽略资产调制配置，对是否重复配置、是否超标配置缺少考量。

（五）平时执行率达不到序时进度，年底突击花钱的现象仍然存在。关于预算执行问题，往往关注年底收官，认为最后把钱花出去就可以了，个别单位、个别运行类项目出现年底突击花钱的不良苗头。由于忽略执行过程中的关键环节和工作事项，造成关键时点的预算执行达标率欠佳。近两年常见个别项目因上年关键时点执行率未达序时进度而被上级扣减当年预算。

（六）预算绩效管理工作亟待推进。在预算绩效管理改革实践中，也暴露出了诸如项目评价指标填报不准确、不完整，项目绩效指标设定不合理，绩效评价结果应用性不强，各单位预算绩效管理工作进展不均衡等一些共性问题。

四、应对“过紧日子”常态化的对策建议

上述差距也为海事系统单位如何应对“过紧日子”常态化指明了方向，即全员牢固树立长期“过紧日子”思想，将“过紧日子”常态化要求贯彻到海事工作的各个环节，真正将口号化为实际行动，科学编制部门预算，强化预算刚性约束，合理配置固定资产，加强预算执行管理，推行预算绩效管理理念，切实将紧日子过好。

（一）统一深化认识，牢固树立长期“过紧日子”思想。海事系统单位要继续深入学习党中央、国务院关于“过紧日子”的工作要求，认真贯彻落实习近平总书记“艰苦奋斗、勤俭节约”的指示精神，从各单位领导班子到全体干部职工要充分认识到“过紧日子”的必要性，认识到厉行节约、反对浪费的紧迫性，牢固树立“过紧日子”常态化思想，并将勤俭办事转化为各方面工作的行动自觉，建设节约型机关。提倡“过紧日子”，紧的是我们的自律意识、节约意识和危机意识。通过探索开展专题研究的方式，认真谋划，调动全员积极性，在全单位达成建设节约型机关的共识，形成“过紧日子”的风气，并不断探索建立健全符合实际、覆盖全面、统筹兼顾的“过紧日子”长效机制。

（二）加强预算源头管理，从严从紧编制部门预算。坚持勤俭办一切事业，“过紧日子”当从预算工作的源头起就加强管控。即各单位按照量力而行和讲求绩效的原则安排预算，将所有支出事项都应纳入预算管理，加强全口径预算管理，从预算编制上进一步压减一般性支出、进一步控制单位的运行成本。然而，“过紧日子”的从严从紧并不适宜全盘“一刀切”，要在对本单位运行和发展需求进行深入梳理和盘点的基础上，真实、客观、科学地测算资金来源和支出需求，做到有保有压、有增有减，在保基本运行的基础上保重点、谋发展。具体来说，各单位要根据海事事业发展规划，全力围绕构建“陆海空天”一体化水上安全保障体系资金保障需求，严格遵照相关支出政策标准、资产配置标准，合理安排预算支出结构和支出内容，有重点有针对性地大力压减差旅、培训、会议、调研等一般性支出，从严从紧控制“三公”经费开支，节省出资金用以重点保障执法作业船艇、VTS、AIS、CCTV、车辆、助航设施等水上交通安全监管必须的专用资产设备运维及新增必要支出。推进支出标准体系建设，将支出标准作为预算编制的基本依据。对于项目支出预算编报，要把“过紧日子”从项目立项这个“牛鼻子”抓起，进一步完善项目库，加强对申报项目科学性、合理性的审核，强化项目绩效和评审管理，确保提高项目资金使用效益。

此外，各单位要层层传导压力，不要把预算编制工作看成是财务一个部门的事情，要注重在编报部门预算时的全部门参与、全员参与。

（三）严格执行批复的预算，硬化预算刚性约束。近几年，在交通运输部海事局布置预算编报工作时，反复强调海事系统单位要硬化预算刚性约束，规范预算调剂行为，进一步减少预算调整事项，预算执行年度内的新增临时性、应急性等支出，原则上通过机动经费或者调整内部支出结构等解决。强化预算刚性约束就要求各部门严格按照逐级批复下达的预算执行，避免超预算执行，不能擅自扩大经费支付范围或随意提高标准，不得超标准配置资产，避免随意性支出，进而减少被动“买单”的情况发生。基于批复预算，各单位要把《党政机关厉行节约反对浪费条例》各项要求落到实处，积极主动采取诸如预算定额等有效方式控制经常性支出，大力压缩和严控办公用品、日用杂品、固定资产维修等定额额度，超出定额标准支出推迟至下年度保障。从严从紧制定会议计划、培训计划等，严格按照计划开展公务活动和财务报销。从节约水电等多方面加强管理，广泛宣传引导，促进节约能源。大力推进文件电子编辑和归档，降低文印支出。在保证正常履职的前提下合理使用执法装备，努力降低行政执法成本。

（四）全面盘查摸清家底，着力规范和加强资产管理。党中央、国务院始终高度重视国有资产管理工作。2021年4月1日，《行政事业性国有资产管理条例》正式施行。《条例》将之前有关行政事业单位国有资产管理的部门规章制度等集成并上升到国家的法律法规层级，是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，意义十分重大。今年3月，交通运输部海事局便在全系统布置开展资产清查专项工作，并将其列为各单位年度目标考核重点任务之一，这既是海事系统坚决贯彻执行《条例》的重要举措，同时也表明我们管好做好国有资产管理工作的决心。通过本次全方位、全覆盖的资产清查工作，各单位要进一步摸清存量资产，特别是船舶、车辆、土地、房屋、信息化设备设施等重点固定资产及软件等无形资产的使用管理现状，查找问题，补齐短板，尽快建立和完善既符合国家和上级要求、又可以满足自身发展需要的资产购置、运行、处置的全链条规范管理长效机制，以确保各单位严格遵循法律规定的各项管理要求，努力实现法律规定的各项国有资产管理目标。此外，各单位还要注重加强资产实物管理，严格执行资产配置标准，优化资产使用管理，做好老旧资产的保养工作，减少资产闲置的情况发生，坚决杜绝出现资产一边大量闲置一边申请购置更新的情况。同时，各单位还要切实盘活存量资金，使其与财政拨款预算一并纳入部门预算统筹调度，合理使用。

（五）细化落实支出责任，高效推动预算执行管理。海事系统单位应该努力落实年度预算收支任务，特别是要进一步细化落实预算执行各类主体责任，更加科学准确地分解部门预算。同时，各单位财务部门要根据业务工作特点和预算管理工作要求，动态监控部门预算执行情况，及时分析解决预算执行中出现的问题。财务部门也要做好科学编制用款计划的工作，合理调度各类资金，提高预算执行率和财政资金使用绩效。通过采取切实有效的措施，一方面做到把预算执行率保障好，另一方面确保把钱花在刀刃上，使有限的资金在海事事业发展中发挥更大的效益。对于项目支出管理方面，各单位要根据总体部署，针对项目实际逐项研究，逐项安排实施对策。加强基本建设类项目执行管理，进一步减少项目结转和结余资金。近两年，部海事局已经将行政事业性项目预算执行进度纳入年度目标考核内容，并与下一年度预算安排直接挂钩。因此，各单位只有认真细化做好各个项目的具体实施方案，明确各实施部门职责，根据项目执行序时进度合理安排好付款计划，并按国库集中支付要求真正完成付款手续，才能避免因上年度预算执行达不到序时进度从而受到扣减下年度项目额度的惩戒。

（六）树立绩效意识，践行预算绩效理念。2018年7月，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的通知》，提出要加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，这是预算绩效管理全面实施的重要起点。结合现阶段实际，这不但为我们“过紧日子”提供了制度桥梁，同时也成为我们落实“过紧日子”要求的重要抓手。海事系统单位作为非政府部门的微观预算管理单位要提高站位，在充分认识当前财政收支矛盾突出、长期“过紧日子”形势下预算绩效管理重要性的基础上，按照《中央部门预算绩效目标管理办法》相关要求，不断科学合理完善所有项目支出的绩效目标，认真扎实开展绩效自评，加强绩效结果应用。推动预算和绩效管理一体化，在全系统内自上而下逐步探索建立绩效与预算安排挂钩的机制，充分发挥预算绩效管理对海事系统发展的推动作用。

综上所述，在“过紧日子”常态化的背景下，今后海事系统的财政补助资金规模从总体看很可能将只减不增。因此，海事系统单位必须积极顺应形势变化，充分认识并落实“过紧日子”要求，全面提升“预算编制、预算执行、绩效评价”等预算全过程的工作质量，不断提高国有资产管理水平，进一步加大各项资金筹措力度，切实发挥资金支出效益，为推进海事新时期高质量发展提供有力的基础支撑保障，为建设海事系统“陆海空天”一体化水上交通安全保障体系及构建“大交管”新格局的规划目标做好预算保障各项工作，确保“十四五”开好局，为交通强国建设和交通运输高质量发展贡献海事力量，以优异成绩向建党100周年献礼。