邱丽丽 彭霄

（泰安市烟草专卖局(公司)党建群团工作科）

一、研究背景

（一）国企党建的新定位

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。”因此，坚持党对国有企业的领导，加强国有企业的党建工作，增强党的执政基础和能力，对推进国有企业改革，做强做优国有企业，增强企业竞争力都具有极其重要的意义。

（二）新时代党的建设新要求

党的十九大报告指出，“加强基层组织建设”“要以提升组织力为重点。”这是党中央对加强党的基层组织建设的新部署新要求。习近平总书记在河南考察时强调，“要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作抓牢、抓实，抓出成效。”

对国有企业基层的党组织而言，就是要突出党的政治功能，将党建工作融于企业生产经营之中，引领党员干部群众主动服务于企业发展大局，推进国有企业做优做大，促进国有企业增值保值。

二、“两张皮”的新表现及分析

自中央巡视后，泰市局烟草专卖（公司）党委在省烟草专卖局（公司）党组的正确领导下，切实担起管党治党责任，坚持在提升党建工作质量上下功夫，在融入业务工作上做文章，推动全面从严治党不断向纵深发展。但是党建与经营管理工作还未做到深度融合，“两张皮”问题并没有得到彻底解决。

（一）“两张皮”的新表现

（1）党建工作发展不平衡。有的支部工作开展风风火火，有的支部具体落实被动应付；部分支部存在组织生活质量不高，党建制度和工作要求落实不够到位。

（2）党建工作效能层层衰减。许多党建工作仅仅停留在党务层面，未真正上升到党建高度。部分党员干部对党的领导是国有企业的“根”和“魂”作用认识不足；个别党员领导干部抓党建的能力不强、工作方法落后，党建工作与业务工作结合得不够。

（3）党建工作成效有待提升。部分干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面还不能学深弄懂悟透。特别是当前我们仍然面临发展不平衡、经济运行质量有待改善，干部职队伍素质能力还不完全适应企业高质量发展要求等急需解决的问题，还不能较好的把党建工作优势转化为国有企业高质量发展优势。

（二）“两张皮”现象的原因分析

“两张皮”现象究其根本，主要还是部分干部在“意识”上没有做到“真懂真用”，表现在：

（1）缺乏党的意识。抓党建工作的主责意识不够，存在“重业务、轻党建”的现象，每当出现生产经营和企业管理的难题时，总觉得这是“经理、局长”的职责，而和“书记、委员”的职责无关，这不属于党的工作，无法站在党建的高度来认识和解决。

（2）不懂党的工作。拘泥于做好“三会一课”“发展党员”等这些规定动作，将党建等同于政治学习，或将党建等同于党员的事，搞不清“党的工作”“党建工作”和“党务工作”三个概念的区别，自然无法站在更高的高度了解全面从严治党，切实提升企业党建工作水平。

（3）不会党的方法。在实际工作中，一说起发挥党员的先锋模范作用，有些支部就认为是拿出党旗、穿上红马甲，开展一些现场活动。党员在业务领域的示范作用发挥不充分。

三、“一体化”管理模式的探索与做法

（一）“一体化”管理模式的理论溯源

习近平总书记在2016 年全国国有企业党的建设工作会议上指出，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。”。

如何将以上政治要求落实到基层的管理过程中，切实发挥出党建工作的强大威力，泰安市局（公司）党委认真总结近几年党建工作的经验，在认真做好各项规定动作的基础上，聚焦“两张皮”问题的破解，进行深入思考，提出了党建经营“一体化”的管理模式。

（二）“一体化”管理模式的定义要素

所谓党建经营“一体化”，顾名思义，就是指在企业管理的各环节上将党的建设工作与生产经营进行紧密融合，认真落实“四同步”要求，实现相互带动、相互促进，做到“一体化管理”。那如何实现“一体化”，真正解决“两张皮”？泰安市局（公司）党委在不断的探索实践中摸索出以下几点：

（1）在战略规划上，要保持站位一致，理清企业党组织与行政组织的关系。聚焦党章、党规和新时代对国有企业党建工作的新要求，明确局(公司)党委是企业管理过程中的领导核心和政治核心，保证党的管理要求在重大问题决策中得到体现。

（2）在标准要求上，要体现目标一致，发挥党建对经营发展的引领作用。结合国家局、省局（公司）对党建工作的具体要求，要明确抓党建就是抓专卖、经营，抓党建就是抓企业发展，要坚持抓党建从业务出发，抓业务从党建入手，立足中心工作创新党建工作模式，把专卖、经营的难点作为党建工作的重点，细化、明确党委、党支部、党小组、党员各级的党建工作任务，压实工作责任，全力推进各项工作落实到位。

（3）在工作内容上，要坚持重点一致，把握党建和专卖、经营工作的共同价值取向。要充分发挥“党建品牌”示范带动效应，引领党支部和全体党员围绕生产经营发展需要，以打造党建品牌为着力点，内强素质、外树形象，激发干部队伍干事创业活力，不断提升党建工作水平。

（4）在方式方法上，要做到步调一致，体现企业党建对经营的巨大促进作用。要创新党建工作方式方法，搭建多种平台，组织广大党员积极参与，把“组织搭台，党员唱戏，群众受益”作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，充分调动广大党员群众的力量，发挥他们的积极性、主动性和创造性，激发他们的创新的潜能，把党的组织优势、组织力量充分转化为攻坚克难的合力、促进发展的动力。

四、泰安市局（公司）关于“一体化管理模式”的应用

基于以上对“一体化”管理模式的理解和思考，泰安市局（公司）党委提出了打造党建工作“22431”的工作体系，即“两个聚焦、两个结合、四个维度、三个平台、一个品牌”，充分发挥企业党组织在企业发展中的政治引领作用，为企业高质量发展提供坚强政治保障。

（一）坚持两个聚焦，筑牢发展根基

（1）以加强党的基层组织建设为重点，把坚持和加强党的全面领导落实到企业基层站点，对标服务型党支部的政治建设标准、组织建设标准、组织生活标准、党员队伍建设标准、基础保障标准、考核评价标准，大力推进基层党支部标准化规范化建设，以科学合理、高效有序的机制提高党的组织力，筑牢企业发展根基。

（2）聚焦党章、党规的有关规定。把党章作为指导党的建设工作、开展党内活动的根本依据，以落实“三会一课”，主题党日活动、党员教育、党务工作者培训等为载体，常态化开展党员党性教育，充分激发党员的责任意识、激情活力。要求所有党员以党章党规为基本准绳，牢记入党时的初心，作推动公司转型发展中攻坚克难的表率。在泰安市局(公司)开展的“三联三帮三提升”“党群业绩对比”“党员示范岗”“党员责任区”等活动中，广大党员率先冲锋，带领职工群众迎难而上，全力以赴推动企业高质量发展。

（二）明确两个结合，总揽工作全局

（1）结合行业党建制度规定。依据20 余项党建基本制度，健全完善了市局（公司）16 项党建基本制度，梳理了15 个党建工作管理流程，细化了节点标准。确保党建工作有法可依、有规可循。并通过专家讲座、内训师培训、微党课、微视频等形式对制度、流程进行了培训、学习。

（2）结合省局（公司）党组“坚持把党建作为企业管理的核心”工作要求。紧紧围绕“不断加强党的领导，夯实党建基础”这个政治任务，在企业中充分发挥党组织的政治功能，增强领导干部党性修养、组织观念和民主意识，突出党对企业管理各个领域的领导地位。先后印发《中共泰安市烟草专卖局（公司）委员会工作规则》《“三重一大”事项集体决策管理规范》，重大事项党委会议进行前置研究，进一步明确党委和党支部会议研究内容清单，充分发挥市局（公司）党委的政治核心作用。

（三）细化四个维度，凝聚工作目标

把企业经营工作重点融入党建工作，从党委、党支部、党小组、党员四个维度，进行分类梳理细化，明确工作目标。制定印发了《党支部标准化建设指导书》，从思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设等5 个方面，提出了51 项具体任务，把党的领导融入企业管理的各个环节。形成了企业党委把方向、管大局，保落实，党支部唱主角、挑大梁、担重任，党小组强阵地、促凝聚、激活力，党员干部践初心、履职责、带头干、向我看的工作机制。同时，坚持党建工作每季度进行一考核、每年度进行一次评定，确保各项既定目标落实落地。

（四）搭建三个平台，做好结合文章

（1）搭建评价平台。积极探索实施党员积分制管理，并借助信息化平台，进行在线管控、实时考核。积分制管理通过基本分来衡量党员、党小组、党支部在学习教育、组织生活、履行义务等方面的表现，通过加分项，鼓励党员立足本职岗位建功立业、积极参加先锋活动。引导党员树立“党员就要比群众干的好”的先锋意识。截至目前，全市12 个党支部、45 个党小组、339名党员全部纳入考核评价。而线上管理也将积分制管理中审核及考核落实到位。同时又推行了党员年度评议、后进党员预警、积分末位约谈等配套措施，避免了“评时受触动，评后无行动”的现象。有效地解决了党员教育管理监督失之于宽、失之于松、失之于软的问题，用“数据小积分”管好“党员大队伍”。

（2）搭建融合平台。持续开展“三联三帮三提升”活动。机关党员与一线党小组或党员（一线党员与落后党员或群众）、与中小户零售户、与困难零售户分别结成互助对子，从思想、生活、营销能力等方面对他们进行帮助，以此促进党员服务基层、服务卷烟零售户、服务弱势群体的能力的提升和促进中小卷烟零售户、困难零售户经营能力和经营水平的提升。截至目前，累计帮助落后党员300 人次；关注帮扶弱势群体、困难零售户193 人次，帮扶残疾人零售户65 人次。

（3）搭建延伸平台。开展“工商零消党员之家”（联合党小组）建设，把党的工作延伸到卷烟零售的终端末梢。邀请23家卷烟工业企业、交通银行、残联等党组织共同参与，开展了主题党日、帮扶困难群体、红色教育、谈心谈话、评选表彰、志愿服务和党建考核等“七个一”活动。通过共建解决工作中的实际困难，达到党支部凝聚力量、党员多作贡献、帮扶对象多受益的工作目的，截至目前，全市范围内共建成16 家“工商零消”党员之家，开展党建活动57 次。此外，还开展了“党员零售户示范店”建设，突出党员零售户在品牌培育、终端建设、规范经营方面的引领作用。

（五）打造一个品牌，促进作用发挥

着力打造“埋头苦干、勇挑重担、永不懈怠、一往无前”的泰山“挑山工”党建品牌，党建品牌的核心内容与企业文化深度融合，实现党建与业务互促互进。以泰山“挑山工”党建品牌为核心，“一支部一品牌”创建工作也同步推进，分别打造了23 个党建子品牌，全市系统形成了品牌特色竞相迸发、生动活泼的良好态势。通过党委、支部两级党建品牌的创建，着力强化党员服务群众意识，推动企业中心工作、重点任务落实。

五、成效与下一步的思考

（一）成效方面

（1）经营业绩呈现逐渐向好发展态势。2018 年以来，泰安市局（公司）面临的竞争形势尤为严峻，多年累积的痼疾逐渐显现，经营业绩长期落后。局（公司）党委顶住巨大压力，带领全体干部员工队伍，以较强的执行力与战斗力实现了业绩逐渐好转：在全省18 项对标指标中有14 项同比提升，7 项优于全省平均水平。

（2）干部员工队伍士气显著提升。虽面临着巨大的发展压力，泰安市局（公司）广大干部员工在局（公司）党委的带领下，思想统一，步调一致，展现出较强的凝聚力和向心力。领导干部身先士卒，带头走出会场，走向市场，走进现场，啃最硬的骨头，扛最重的担子，勇做新时代泰山挑山工，作推动局（公司）转型发展中担当作为的表率。2019年以来．开展调查研究44 次，现场解决问题99 个，收集各类意见和建议68 条。党员干部充分发挥先锋模范作用，围绕企业生产经营中的重点、难点，带领周围职工群众迎难而上，作推动局(公司)转型发展中攻坚克难的表率,干部员工“比业绩、比创新、比奉献”蔚然成风，员工参加交通执勤、助力创城、进社区等社会志愿服务701 人次。

（二）下一步思考

任何一种管理模式都不可能放之四海而皆准，更不可能一成不变。泰安市局（公司）党建经营“一体化”管理模式，是建立在总结多年以来的党建工作经验基础上和泰安市局（公司）艰难的发展背景下提出的，更多的是对各级党组织和干部在“意识”上的要求，配套的“体制机制”还不成熟，还需要大量实践的再检验。

围绕中心抓党建，抓好党建促发展。只有做到把党的根本宗旨与本企业发展战略结合起来，把管党治党的具体工作和企业中心工作结合起来，把上级要求和人民群众的需求统一起来，以深度的融合力切实破解“两张皮”。