罗志恒

1994年的分税制改革，有效地解决了中央与地方收入划分的问题，提高了中央宏观调控能力，理顺了中央与地方关系，促进了中国经济持续增长，奠定了社会主义市场经济体制的重要基础。但是，分税制改革还没有深入地解决中央与地方事权和支出责任划分、省以下财政体制改革的问题。党的十八届三中全会以来，财政的职能和定位从宏观调控的经济职能上升到国家治理的高度；2016年以来，我国推动中央与地方事权和支出责任划分改革持续取得新突破。

分税制改革已经30周年，新的政治经济形势对财税改革提出新的要求。2023年中央经济工作会议提出要谋划新一轮财税体制改革。从短期看，新一轮财税体制改革要解决当前财政紧平衡、土地财政何去何从、防范化解债务风险等问题；从中长期看，财税体制改革要建立现代财税制度，推动治理体系和治理能力现代化，更重要的是要为构建新发展格局、构建全国统一大市场、应对人口老龄化、促进区域均衡发展、推动共同富裕、充分调动企业家和地方政府积极性做出应有的贡献。

財税体制改革牵一发而动全身，往往是重大改革的主要突破口。“财”是表象、“政”是根本，财税体制改革不仅涉及财税制度本身，还涉及政府职能、政府规模、政府与市场边界等其他制度改革。

新一轮财税体制改革面临新的政治经济形势

当前，开启全面建成社会主义现代化强国的新征程，推动中国式现代化和高质量发展成为新的共识和行动方向。……