中国船舶集团有限公司第七二二研究所 魏茂珍

党的十九大报告提出:“要着力提高组织力，把基层党组织建设成为推进改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]它强调基层党组织要着力提高组织力。立足新时代，贯彻落实习近平总书记的指示精神和十九大报告的总体要求，需要在明确基层党组织组织力概念的基础上，认识到提高基层党组织组织力的必要性，同时探索提高基层党组织组织力的有效实践途径。

一、基层党组织组织力的概念内涵

组织本来就是一个管理的概念。在西方社会，主要指行政组织和现代企业组织。我们所说的基层党组织的组织力，更多的是来自马克思主义经典著作的思想阐述、西方组织理论的启示和中国共产党自身的组织制度。自党的十九大明确提出提高基层党组织组织力的思想以来，专家学者基于自身的研究方向，对基层党组织组织力进行了多角度的分析和研究，取得了一定的研究成果，但尚未达成共识。根据学者们的研究，首先可以认为基层党组织的组织力包括“基层党组织”和“组织力”两个关键词。其次，基层党组织的组织力可以从多角度、多学科方向阐释其概念内涵。

因此，根据现有的研究成果，立足于新时代中国特色社会主义的基本国情和具体实践，基层党组织的组织力可以概括为以基层党组织的“五项基本建设”为中心，立足于新时代基层党建的新形势新任务，立足于自身的组织结构和体系，通过其政治领导、思想领导、群众凝聚力和社会号召力，可以实现它对党员和群众的号召力和凝聚力，增强它的覆盖面、战斗力和自我创新力。

二、新时期提高基层党组织组织力的必要性

（1）继承和丰富中国共产党治国理政实践经验的必要措施。习近平总书记指出：“党的力量来自组织”[2]自中国共产党成立以来，经历了革命战争、社会主义建设、改革开放和现代化建设，积累了加强自身建设、提高治国能力的宝贵经验。从党的四大党正式界定党的基层组织到农业革命，重点是提高党的组织力量；从三旺适应组建连队确立党在军队中的绝对领导地位，再到延安整改运动推进党的建设新发展；从毛泽东给前四方红色军事委员会中央政府的信中首次提出了党的组织力量概念，认为政治组织的强弱是抗日战争胜利的重要因素。从动员群众赢得抗日战争和解放战争，到动员一切力量在社会主义革命、建设和改革期间建设国家，再到促进改革开放，党在新的长期治理时代积累了历史经验和新的发展思想。

党的十九大报告明确指出，地方党的组织建设应以增强组织力量为重点。这些做法是我们党重视运用组织力量的具体体现，党的基层组织是这些做法的载体。新时期党的基层组织肩负着继承和发扬党的优良传统的使命。同时，只有在此基础上进行创新，才能进一步增强党的基层组织的组织力量。

（2）实现党在新时期奋斗目标的必然要求。新时期，实现“两个一百年”奋斗目标，离不开中国共产党的领导和基层党组织的战斗堡垒。党群关系也是新时期最重要的政治和社会关系。因此，要求作为执政党的中国共产党不仅是政策的制定者，而且是人民的号召者、凝聚者和组织者。因为只有更多的组织人民群众，党才能有更大的力量，才能实现新时代的目标。人民的号召者、凝聚者和组织者是广泛分布于中国社会的基层党组织。为了更好地贯彻党的决策和部署，这些与人民群众直接联系的基层党组织应该深入到人民群众中去，结合当地组织的实际情况作出切实可行的具体安排，确保党的方针政策真正得到贯彻落实。在全面建成小康社会的进程中，基层劳动者不仅承担着最繁重最艰巨的任务，而且承担着最直接最基础的群众工作。只有做好群众工作，凝聚群众力量，才能实现党在新时期的奋斗目标。

（3）推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路十八大以来，党和国家紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力是一个国家体系及其执行能力的集中体现，基层工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作。因此，提高基层党组织的组织力是提高国家治理体系和治理能力现代化水平的必由之路。

新时期，以习近平同志为核心的党中央把人民满意不满意、赞成不赞成作为衡量党和国家一切工作的根本标准，要求我们加快建设人民满意的服务型政府。建设人民满意的服务型政府是推进国家治理体系和治理能力现代化的任务之一。而我们的基层党组织是党面向人民的前沿工作阵地，代表着党和政府的工作能力和形象。在抗击新型冠状病毒疫情的过程中，这场游击战在短时间内取得的胜利，充分说明了国家治理体系和治理能力的有效性。因此，提高基层党组织的组织力是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

（4）建设党的坚强战斗堡垒的核心要义。在中国特色社会主义新时代，提高基层党组织的组织力是加强基层党组织建设和党员队伍建设的重要抓手，可以更好地解决基层党组织建设面临的各种问题[4]。

当前，基层党组织建设普遍存在空心化、弱化和边缘化问题。其中，基层干部年龄老化、党组织不健全、组织制度落实不到位、组织管理不规范是影响组织权力发挥的制约因素。这些问题的存在，是基层党组织组织力亟待加强的客观现实，也是新时期提高基层党组织组织力的挑战。因此，必须以清醒的头脑，正视问题、正视问题、解决问题，推动基层党组织和党员干部自我净化、自我完善、自我提高，把每一个基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

三、新时期提高基层党组织组织力的实践路径

（一）突出党的政治建设，以政治建设为先导，增强政治领导力

1.坚持党对一切工作的领导

坚持中国共产党的领导，是我们取得革命、建设和改革胜利的最根本保证，是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，必须坚持提高基层党组织的组织力。这是新时期坚持党对一切工作领导的应有之义，也是内在要求。第一，提高基层党组织的组织力，有利于推动党对各项工作领导的有效实现。第二，提高基层党组织的组织力，是增强党的领导能力、坚持党对一切工作的领导的基础。基层党组织广泛分布在中国社会的基层单位和组织中，直接联系广大人民群众，能够直接广泛地掌握和反馈党制定的路线方针政策的执行情况。因此，提高基层党组织的组织力，可以扩大和增强获取和传递各种信息的能力，更好地利用自身的组织优势贯彻党的路线方针政策，并如实反馈执行情况，从而不断提高党的领导水平。

2.把政治建设放在首位

例如，要牢固树立“四个意识”，维护党中央的权威；党要执政，从严治党；制定新形势下党的内部政治生活新方针，发布《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。党的基层组织要突出政治职能，以政治建设为先导，加强党的基层组织政治领导，以党的政治建设为先导，不断提高政治意识和政治能力，全面落实严格党的执政要求，加强组织建设，发挥主导作用，扩大覆盖面，扩大党建渗透。

（二）加强基层党组织“带头人”队伍建设，提升领导能力

党员中的基层党组织建设是提高基层党组织组织力的基础，基层党组织的组织力与党员队伍的“领头羊”密切相关。党的历史实践证明，“领导者”强，党组织也必须强。因此，加强“一把手”队伍建设，培养一批理想信念坚定、个人综合能力突出、道德品行高尚、爱岗敬业、守纪律的基层党组织“一把手”，是提高基层党组织组织力的关键。

第一，在企事业单位、学校、科研院所、街道社区等基层党组织中，由于党员人数众多，有足够的“领导人”可供选择。要注意选拔党性强、责任心强、热心公益、乐于奉献的党员担任基层党组织领导。这些基层党组织中的“领导”要有奉献精神，多为大家办实事，真正为老百姓排忧解难、谋福利。

其次，在社会组织、新经济组织等基层党组织中，由于这类组织人员流动性强，直接后果就是党员流动性强。因此，可以考虑选择工作比较细致、迅速地党员作为基层党组织的领导，或者选择工作比较规律、工作时间长、不流动的党员作为这个组织的领导。

第三，在农村基层党组织中，由于中国农村实际留守人员多为老人和未成年人，因此极易出现党员缺失和断裂。所以采用的选拔方式也与前两者不同。根据《中国共产党农村基层党组织“一把手”工作条例(试行)》，农村基层党组织“一把手”的选拔要重点选拔能力强的村民、复员退伍军人、企业职工、乡村教师、乡村医生、社会工作者、大学生村官、离退休干部职工等群体。没有合适人选的，上级党组织可以跨地区或者从机关、企事业单位中聘任党支部书记。

被选拔出来的基层党组织“带头人”，要通过集中学习、实地考察和党校自学，尽快成长起来，了解当地群众的实际生活，进而真正成为符合基层党组织实际需要、能够带动整个基层党组织不断前进和发展的“带头人”。作为基层党组织的“带头人”，要有坚定的理想信念和高标准的政治品格，激发广大群众干事创业的热情，提高自身为官本领，坚持公正处理的工作方法，才能真正增强党组织的领导力量。

（三）创新组织设置形式和工作方法，增强党员向心力和群众凝聚力。

提高基层党组织的组织力，首先要以基层党组织建设为基础，实现党的领导全覆盖。同时，要对基层党组织的组织设置形式和工作方法进行有效的创新和改革，提高党建工作质量，从而提高基层党组织的组织力量。其次，基层党组织组织力的提升离不开基层党组织活动的有效开展和活动内容、方式的不断创新，从而增强党员的向心力和凝聚力。

1.完善基层党组织体系，增强党员向心力

建立基层党组织的最终目的是加强党的领导，推进党的事业，加强同人民群众的联系。在此基础上，需要在各类社会基层组织中建立党组织。首要任务是扩大党组织特别是社会组织、非公企业、农民工、自由职业者的覆盖面，确保所有社会群体都有党组织。其次，在设置党组织的同时，注重创新基层党组织设置形式，探索按照人员分类、工作特点、专业特点设置党组织的新形式。比如，在农民工聚集的地方，可以依托当地现有的党组织，创新性地成立农民工党组织；农民工比较分散的地方，可以就近编入当地党组织或者组成联合党组织；而自由职业者则可以根据实际情况，探索建立网上党组织或者联系居委会进行管理。但是，这些党组织的建立、变更、调整和活动都要依据党章和其他有关法律法规进行规范管理。

2.密切联系群众，增强群众凝聚力

中国共产党是一个来自人民、植根人民、服务人民的政党。中国共产党的基础是人民，力量来自人民。习近平总书记指出:“如果失去人民的拥护和支持，党的各项建设事业就无从谈起。”[4]基层党组织与人民群众直接接触，它们将直接影响党在人民群众心目中的形象。加强基层党组织同人民群众的联系，必须坚持民心是最大的政治工作方向，贯彻党始终同人民在一起、全心全意为人民服务的宗旨，增强基层党组织在人民群众中的影响力。这样，基层党组织才能增强群众的凝聚力，群众才会真正拥护党，听党的话。

（四）畅通民主渠道，践行群众路线，提高服务群众的能力

我们党的基层党组织是同人民群众距离最近、联系最多、最广泛的组织。因此，增强基层党组织的组织力，必须畅通民主渠道，践行群众路线，提高服务技能，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。提高基层党组织的服务能力，必须想群众之所想，解群众之忧，真正把广大人民群众的需求放在工作的首位，把广大人民群众的需求作为工作的出发点和落脚点，切实为广大人民群众谋福祉；把政治建设放在首位，要牢记党的宗旨意识和群众观念；要牢记党的初心使命，推动基层党组织服务理念和服务方式转变；要加强基层党组织的沟通能力，做到能用群众语言说党的事，为群众办实事、解难事。

分布在我国广大农村的基层党组织，要立足当地，抓住根本点，提高在生产中服务群众、带领群众脱贫致富的能力。随着中国经济社会的发展，中国农村的经济利益格局也发生了变化，社会矛盾、就业问题、社会保障问题增多。存在基层党组织不能充分满足群众诉求、组织吸引力下降、党员干部服务意识和能力不强等问题。因此，可以从以下几点入手，提高农村基层党组织服务群众的功能和能力：一是，继续推进“种地村”工作，转变基层干部的工作作风，提高工作效率，充分发挥党员的先锋模范作用。二是，统筹和整合地方发展资源，规划经济发展的模式和路径。不同地区要结合当地实际，综合利用当地自然环境和民族风俗，制定适合当地发展的经济发展模式。

城市社区的基层党组织，其主要任务是改善本社区人民的生活便利，加强精神文明建设。分布在城市各个角落的社区组织是党的城市工作的执政基础，也是巩固党在城市执政地位的重要抓手。首先，利用党组织的政治优势，整合社区服务资源，联合社区相关单位，形成以党组织为工作中心的社区工作合力，为社区居民提供更好的服务。其次，根据社区居民的实际需求和社区经济发展的实力，适当引入专业服务团队进入社区，提供更加精细化的服务工作，在一定程度上拓展社区功能。再次，发挥党组织优势，以政治建设为先导，组织壮大社区志愿者队伍。最后，利用信息技术和“大数据”资源的力量提高在线服务能力。

在国企基层党组织中，更重要的任务是保证企业履行社会责任，同时要围绕改善职工生活条件开展工作。基层党组织要树立服务意识，让职工切实感受到党组织的温暖，维护国企基层职工的利益。非公有制企业中的党组织，其主要任务是监督企业遵守国家法律法规，围绕维护职工合法权益开展工作。要充分发挥非公有制企业基层党组织的先锋模范作用，坚持以人为本，主动关心基层职工生活，密切联系职工，收集反馈诉求，协调企业内部各方利益，帮助职工解决急需解决的问题，让职工感受到党的关怀，让企业内部全体职工共享发展成果。