地理信息助力自然资源管理

2023-03-21浙江省自然资源厅田毅清

区域治理 2023年6期

浙江省自然资源厅田毅清

在当前测绘地理信息的具体应用过程中，常常因自然资源管理的方式非常单一，所建立的制度不够完善，从而难以将测绘地理信息的作用凸显出来。因此，在现代新经济常态下，为了更好地实现自然资源管理的目标，便需要不断完善测绘地理信息，有效保证地理测绘的实效性，以此保证自然资源数据的处理效果[1]。

一、自然资源管理对测绘地理信息的新要求

在现代科学技术快速发展的背景下，自然资源管理对测绘地理信息工作提出了更高的要求，具体表现在以下几个方面：一是保证测绘成果与自然资源管理工作相贴合。目前，通过开展测绘地理信息工作所获得的各项数据资料很难被应用到自然资源管理的过程中。这样虽然测绘地理信息具体指向了自然资源管理的内容，但对于相关的成果数据的定义和自然资源管理的定义不尽相同，从而导致数据信息共享存在严重的问题，难以真正实现共享使用的目标；二是自然管理工作在开展的过程中需要以目标小和技术性高作为主要的服务需求，保证专项服务的测绘成果，注重卫星遥感及无人检测系统的开发利用，有效提升自然资源管理的水平；三是自然资源管理过程中应用测绘地理信息时，其相关的专业技术人员必须具备较高的综合能力，全面掌握测绘技术和空间规划技术，以此保证测绘过程中所得出的数据能够更加直观地反映出自然资源管理的内容；四是自然资源管理中可以测绘地理信息作为重要的基础。测绘地理信息工作在开展的过程中应该建立起完善的技术服务体系，为测绘地理信息工作的开展提供重要的技术支撑。

二、测绘地理信息技术在自然资源管理中的主要运用

（一）及时登记自然资源产权

在自然资源管理过程中，如果当自然资源产权未得到明确，便会严重影响自然资源管理的水平。因此，通过在自然资源管理中充分利用测绘地理信息技术作支撑，深入开展产权登记工作，并将自然资源的各项产权全面登记起来，充分凸显出测绘技术的作用，这样便能够为自然资源管理创造良好的条件。其中，由于自然资源具有自然属性，但并不具备资产方面的属性。通过从这个角度来进行分析，积极做好自然资源产权登记工作便能够将完整、真实的自然资源提供给广大工作人员，为保证自然资源管理的效率奠定坚实基础[2]。因此，在进行自然资源产权登记的时候，要求相关的工作人员充分发挥测绘地理信息的作用，积极革新地理信息技术，逐步创建起权籍调查、登记统一、资源权属的管理平台，并将自然资源管理的内容全面登记在平台上，这样便能够推动资产核算工作的开展。同时，通过构建综合质量评价机制，能够有效提升产权登记的标准。

通过在开展国土资源调查的过程中充分依托测绘技术来开展，便能够保证国土资源调查信息数据的真实性和可靠性，促使广大人民能够对自然资源有更加深入地了解。然后，再通过对国土资源数据资料进行深入分析，找到当前自然资源管理过程中存在的问题，再根据实际情况提出针对性的解决措施，以此推动社会更加稳定健康地发展。

（二）实施自然资源确权登记

在自然资源管理过程中应用测绘地理信息技术时，要求相关的工作人员必须将登记自然资源的产权作为重要的基础，再针对自然资源管理开展重要的确权处理工作。但是，自然资源管理确权工作的开展必须有较高的标准度和精确度，所以便可以充分利用测绘技术进行辅助。通过充分利用遥感航空、遥感卫星来获得相关的影像资料，并将自然资源调查内容的底图、基本数据纳入自然资源管理的范畴内。同时，通过充分利用CORS北斗系统来对水资源、湿地资源、草原资源、森林资源的范围、界址和关系来进行准确定位[3]。然后，根据确权登记自然的实际用途，采取传统的测绘手段来将各项地理数据采集起来，统筹做好面积测绘、边界测绘和定点测绘工作，全面开展一系列的外业核查，这样便能够更好地保证自然资源测量的成果。严格按照相关的管理需求来应用地理测绘技术，对自然资源管理提供重要的数据基础和平台基础，这样便能够构建起完善的生态文明体系和自然资源产权机制，为提升自然资源管理的水平创造良好的条件。

（三）规范自然资源利用开发

将测绘地理信息应用到自然资源管理的过程中，应该将地理国情监测、地理国情调查和国土调查等各项的数据信息资料作为重要的基础，再充分利用遥感、CORS北斗和地理信息等各类测绘技术来全面监测特定范围内的自然资源修复、利用和开发情况，再采取有效的整治查处和督查执法等方式第一时间制止一些违建和违法行为，这样便能够让广大人民赖以生存的自然环境得到及时修复和保护[4]。

首先，由自然资源管理工作人员充分利用遥感卫星开展专项整治工作。通过在自然资源的专项整治和专项管理过程中充分利用测绘技术，便能够保证自然资源管理更加规范化。例如，通过将遥感卫星、CORS北斗等多项技术与专项数据执法信息库结合起来，再按照科学的比例来对样本开展抽查工作，以便让自然资源专项整治工作能够稳定地开展[5]。在野外测量时,因通视、分幅以及测点连接顺序等因素的限制，很容易导致空间目标的存储不完整。图形实体经转换入库后，实际上是处于——种分段的状态，并没有整体的概念。比如河流，信息化要求河流必须要用面来表示，因诸多因素的存在实际测绘成图时，常常存在着边界不清等现象，海域范围线孔河流入海口界线表示不清，所以便可以采取数字化测绘技术，有效提升自然资源管理的水平。

其次，工作人员应开展卫片执法。通过充分发挥遥感卫星的全时段监管功能，再充分利用遥感卫星图片来对矿产执法的情况和土地执法的情况进行检查和监督，并及时将一些违法建设和违法占地等相关存在违法的自然资源信息提供给督查部门和执法部门，这样便能够对这些违规行径和违法行径及时进行处置和制止，从而有效推动自然资源管理和监督工作逐步实现立体化和常态化的发展目标，全面增强自然资源管理部门的执法能力[6]。

最后，由工作人员对自然资源进行全面审计。通过充分利用地理信息技术、CORS北斗、遥感等测绘技术所具备的高分辨率特点，全面做好地理国情监测和基本测绘数据的统计和整理工作，再对整体的自然资源和自然资产状况进行全面审计，统筹分析自然资源管理的各项指标控制、规划执行和主要变化状况，保证自然资源审计的高效性，从而逐步实现自然资源管理工作的精确性和提前性目标。

（四）建立自然资源管理制度

为了保证自然资源管理工作更加顺利地开展，便需要有系统、科学的管理制度作支撑。其中，在制定自然资源管理制度的过程中应该紧密结合测绘地理信息，优化自然资源产权管理和确权登记等相关的内容，统筹把握现代社会在不断发展中的实际情况，注重对我国当前的自然资源进行调查，以便能够制定完善的自然资源管理制度，为提升自然资源管理水平提供重要的支撑，为测绘技术的应用奠定良好的基础。

在自然资源管理过程中应用测绘技术时，应该对自然资源中的地理信息进行全面调查和检测，并紧密结合地理信息的调查结果优化测绘地理信息，再充分依靠先进技术来强化自然资源管理，这样便能够优化自然资源管理制度提供重要的依据。同时，在制定自然资源管理制度的过程中还应该将现代社会经济的发展需求密切结合起来，适当调整其中不合理的部分，以便将自然资源管理制度的作用充分发挥出来，有效保障测绘技术在自然资源管理中的应用水平[7]。

（五）开展自然资源监测调查

首先，利用测绘技术全面监测自然资源。通过将自然资源要素中所涉及的生态区域功能、交通道路、地表覆盖、公共设施、建设用地等作为重要的监测目标，并充分利用遥感卫星、CORS北斗等测绘技术进行遥感动态监测，实时了解当前自然资源发生的变化情况，明确了解当前自然资源在相关重要的领域和区域发生的变化。同时，相关的工作人员还应该将自然资源、地理要素、地表状况和土地利用的情况等直接提供给相关的监测部门，这样便能够保证监测调查工程有测绘技术的支撑。

其次，通过借助测绘技术来调查自然资源。通过将地理国情监测、地理国情调查和国土调查等相关的结果作为重要的基础，并充分利用遥感无人机、遥感卫星、激光车载雷达等先进的测绘技术来获取准确的地理信息，保证所获得的数据资料来源于测绘成果和高分辨率的影像，从而全面了解我国当前的山水林田情况，这样便能够更加准确地把握自然资源的具体数量分布，摸清空间上的自然资源分布。

最后，通过充分利用测绘技术去对各种地质灾害进行监测和调查。针对当前我国自然资源管理过程中所出现的灾害隐患点和地质灾害可充分利用图像解译系统、CPRS北斗系统进行调查，全方面了解当前地质灾害发生过程中的主要影响因素、基本特征、主要类型、具体危害和实际规模，这样便能够为后续开展地质灾害预防工作提供准确的数据指导。同时，工作人员还可以利用遥感卫星图像中精确的影响资料来开展灾害应急保障工作，从而有效提升自然资源管理的实效性。

（六）做好国土资源管制规划

在自然资源管理过程中利用测绘技术，便能够获得准确的信息数据资料，为我国国土资源空间规划提供重要的数据支撑。其中，在国土空间规划的过程中，应该将国土调查结果作为重要的依据，并充分利用地理信息技术、遥感卫星技术、CORS北斗等多项测绘技术来保证信息平台中的各项数据、基准空间、分类用地统一协调发展，有效提升自然资源管理的水平，以便能够更好地开展国土用途管制和空间规划等多项工作。同时，还可以将数字化技术应用到地理信息测绘中，即充分利用计算机技术将测绘生产过程中的结果数字化,针对传统非数字化测绘技术将许多复杂多变的信息转变为可以度量的数字、数据,再以这些数字、数据建立起适当的数字化模型，把它们转变为一系列二进制代码,引入计算机内部,进行统一处理。自然资源管理工作人员还应该将重大卫星工程作为重要的依托，积极制作全方位的国土资源卫星影像，并在每一个季度和年度及时进行更新。这样通过充分利用资源云、智慧国土等先进科技项目将我国的环境数据、矿政数据、地政数据等全面整合起来，以便能够为国土执法、地质监控点的设置、重要国土储量、耕地保护和土地状况利用等情况提供重要的数据支撑。此外，通过将相关的测绘技术合理应用到互联网、人口和地理等相关的数据资源中，保证国土资源高度集成，及时更新卫星地图影像，有效推动国土资源的各项信息数据深度融合，这样便能够为国土布局规划提供重要的依据，以此让城市群发展战略更好的落到实处。

（七）构建完善的科技创新成果管理体系

通常在自然资源管理中所应用的测绘地理信息等科技项目的特征较为显著，所以相关的管理主体应该有效促进科技创新成果逐步向具体的项目转化，并综合分析测绘地理信息技术的特征建立起完备的转化标准，这样便能够让自然资源项目与现代科技创新成果密切结合起来。其中，在构建完善的科技创新成果管理体系的过程中应该注意以下几个方面：首先，明确了解科技创新的基本需求，即在自然资源管理的过程中合理应用测绘地理信息技术的时候，应该合理地设计核心业务服务项目，保证自然资源项目统计的效率。这样便能够更好地将生态环境保护与修复方案、土地确权登记等各项制度的优势充分发挥出来，有效转变现代科技成果的优势；其次，创新资源转化形式。为了保证测绘地理信息的精确性，明确各个不同信息数据的属性，便需要充分利用先进的技术来进行归类整理。其中，通过充分利用地理测绘信息技术来对地理空间网格进行合理的调整，让测绘技术在自然资源管理方面的优势充分展示出来，这样便能够统筹整合不同时空下的数据资源，真正达到优化信息评价和规划资源的目标。

（八）创建地理信息公共服务平台

通过充分利用测绘地理信息去助力自然资源管理工作，其相关的管理主体应该搭建良好的地理信息公共服务平台，创建配套的服务系统，这样便能够对自然资源进行实时、全方位的管理。通常管理主体在创建地理信息公共服务平台的过程中必须做好以下几个方面：一是应该明确自然资源调查服务的内容，再统筹结合自然资源管理的特点来合理利用测绘地理信息技术，这样便能够将区域内的自然资源分布的现实状况更加真实地反映出来。同时，通过充分利用测绘地理信息技术还能够保证自然资源管理中所获取数据的真实性，让资源分析的过程更加地规范化和标准化。其次，提升确权登记工作的服务水平。通过在设定的地理空间工作界面中明确自然资源信息，这样便能够为自然资源管理提供重要的数据依据，促使各个主体能够更好地维护自身的合法权益。最后，建立完善的自然资源服务与评价机制。通过设计合理的各项资源评价指标，统筹整个各个数据，促使各项评价标准量化，这样才能够更好地对自然资源的保护价值进行全方面评价，为统筹协调不同区域内的生态资源提供重要的参考。