毛如皓 大连海洋大学海洋法律与人文学院

1.概念界定及渔政执法中涉及的渔民权益类型

1.1 渔政执法的概念

渔业行业管理和执法是我国渔业执法最主要的两个方面。因此渔政执法就是政府麾下的渔政管理部门及渔政执法队伍依照《渔业法》的规定，按照一定的执法程序，监督保障渔业生产活动秩序，打击处罚违法渔业捕捞活动，保护国家淡水、海洋领域渔业资源以及渔民权益的一种行政执法活动[1]。

1.2 渔业行政执法过程中涉及的渔民权益

渔民权益的类型有很多，本文认为在渔政执法过程中，需要保护的渔民权益主要包括渔民的财产权益、生产权益以及生活权益。财产权益涵盖三个方面：一是渔业生产场所即海域使用权；二是渔业生产工具即渔船；三是渔业生产收益。在生产权益上主要涉及水产品捕捞、水产品养殖以及渔业附属产业。渔民的生活权益主要体现在四个保障，包括养老、医疗、子女受教育以及社会救助保障[2]。本文将主要围绕如何在执法过程中保护好渔民的财产权益提出建设性意见。

2.渔政执法过程中存在的问题及原因分析

2.1 管理体制存在弊端

《渔业法》颁行之初，渔政工作施行了一套“统一领导，分级管理”的模式，这套模式起初有效地打开了工作局面，充分调动了地方渔政执法队伍的积极主动性。但是在后续的工作过程中，这种模式逐渐显露出其弊端，主要表现为“分级有余”而“统一不足”。纵向来看，各级渔政部门缺乏相互牵制，上级对下级限于业务指导缺乏监督；……