欧阳思佳 中航产业投资有限公司

从20 世纪中叶后，国内市场经济就迎来快速发展，其中，国有企业作出了巨大贡献。截至2021 年底，我国国有企业的营业收入总额高达75 万亿元，同比增长18.5%；利润总额达4.5 万亿元，同比增长32%，国有企业已成为国民经济增长的重要力量。为准确衡量国有企业的财务实力和发展前景，制定绩效评价体系是主要方式之一。国有企业内部业务活动的运营状况与绩效评价体系的完整性、合理性息息相关，这些衡量标准的准确与否直接关系着企业在市场中的发展前景，会对我国国民经济的增长造成一定影响。从国家政府层面看，虽然针对国有企业绩效评价体系的制定设置了一定的标准指标，但是较为宽泛，没有行业针对性，国有企业需要制定符合实际情况的绩效考核指标体系，激发内部员工的工作积极性。

一、国有企业绩效评价体系存在的问题

（一）指标设置不合理

国有企业在设置绩效考核指标时，要全面梳理业务活动状况和各岗位职责，才能确保绩效考核指标具有合理性和实操性。但是实际上，各企业在设置绩效考核指标时，并没有花费足够的时间、精力在业务活动梳理、岗位职责界定上，确定绩效考核指标的方式较为单一，对各种影响绩效评价的因素未投入太多关注，导致指标缺少一定的合理性，在此基础上得到的绩效考核活动结果也会因此缺乏合理性、可靠性。另外，绩效考核指标的确定也会忽略对现金流量的相关考核，指标覆盖范围小，无法满足企业长期战略管理目标的需求[1]。

（二）绩效评价界定模糊

国有企业绩效评价界定模糊主要是指评价主体的不明确，评价目标的设置也缺乏准确性。在当前情况下，我国国有企业绩效评价主体一般都是国有企业的所有者、经营者，主要把业务活动流程中的重、难点环节作为主要目标。这样的目标设定太过随意，可能会使绩效评价体系的设置与实际情况相偏离，导致评价结果失去了原本的价值。

（三）评价指标与实际经营不相符

评价指标的设置应该基于实际业务活动进行，是评价工作的重要内容。因为国有企业的经营状况不仅关系到经济水平，而且关系到国内经济的发展趋势，甚至会影响我国在国际环境中的竞争水平。国有企业在制定绩效评价指标的过程中，不能仅考虑日常业务活动与运营，还要考虑其社会责任的履行及对国民经济增长的促进作用。但是实际上，国有企业在制定绩效评价指标时，可能会更多地侧重于经济方面，过分依赖财务类指标数据值，衡量企业的实际经营水平。虽然财务类指标具有一定的衡量作用，但是不是唯一的、客观的标准。如果单纯地从财务类指标判断企业的发展水平，就会使企业绩效评价工作失去预期作用。在对多个国有企业绩效评价指标的调研中发现，多数企业会侧重于关注财务类指标变化，忽略实际的业务活动流程、社会职能等的评价[2]。

另外，我国政府有关部门虽然也出台了一系列绩效评价指标规则，但是相对广泛，并没有针对行业特性确定指标，各家企业在实际设置绩效评价指标时会有众多选择，各不相同，同行业企业无法利用绩效评价结果横向对比。

（四）反馈机制缺乏有效性

国有企业开展绩效评价工作的最终目的是找到业务活动流程中、管理过程中的不足，逐步改进、完善，通过全面梳理、评价业务活动的流程、管理过程等，帮助企业获得更大的盈利空间。由此可见，国有企业为真正发挥绩效评价工作的作用，就要从所有岗位、所有职能部门、所有业务活动流程着手，确保绩效评价指标的合理性、可行性，这样才能确保各岗位人员认真履行岗位职责。

但是，国有企业并没有建立完整可行的绩效评价体系，缺乏绩效反馈渠道，容易出现某环节绩效评价脱离实际的情况，领导层也可能对此无从知晓。在错误的绩效考核指标下一味地开展绩效评价工作，得到的绩效评价结果也无法真正反映企业的实际情况。

（五）缺乏对人力资本因素的衡量

在新时代背景下，各行业企业间的竞争在本质上是人才的竞争，有了专业性人才就有了竞争资本，人力资本是决定企业能否获得市场竞争优势的关键。但是绝大多数企业在构建绩效评价体系时，并没有考虑到人力资本的差异，也没有设置相应的评价指标，使员工的价值无法得到充分体现。

后续企业在设置绩效评价指标时，要把员工的专业技能、综合素质等涵盖在评价内容中，使员工的个人成长与企业的发展前景相关联。还有部分企业在构建绩效评价体系时，会存在严重的主观意识干预，导致绩效评价体系缺乏客观性、公正性和实操性[3]。

二、国有企业绩效评价体系的构建

（一）指标选择原则

1.总体性原则

国有企业绩效评价是针对所有业务活动开展的，有助于促进各岗位人员积极开展岗位工作，促进业务活动的顺利进行，保障各环节高效完成任务目标。因为国有企业在实际运营时，外部环境较复杂多变，各岗位人员要明确岗位职责、工作内容、权限，才能从自身做起完成企业的经营管理目标，实现阶段性小目标和经营目标的统一。

2.独立性原则

企业绩效评价体系是由多个绩效评价指标汇总形成的。这些绩效指标在实际评价过程中既有一定的关联性，相互制约，又具备一定的独立性，但是不能存在约束、牵制的不良关系。如果指标间出现相互矛盾的关系，就会对后续指标评价产生负面影响，增加评价工作开展的难度。

3.科学性原则

国有企业开展绩效评价工作是为了获得所有业务活动环节更加真实、可靠的分析结果，并为管理层人员提供合理的战略决策依据。企业要花费足够的时间、精力，设置最能体现岗位工作效能、个人工作能力的指标，也便于后续绩效评价工作的开展。在制定绩效评价指标时，要考虑实际数据信息，收集历史评价指标状况，确定各指标评价结果与绩效评价体系间的层级关系，然后按照指标的重要程度设置权重分值，保证最终得到科学、合理的评价结果。

4.可行性原则

国有企业制定的绩效评价体系必然是要在后续进行实施的，并不单单存在于理论上、文件上，制定的绩效评价体系要具有可行性。国有企业内部投资资本相对较高，在选择绩效评价指标时，部分指标无法量化，可能会给绩效评价结果造成一定的影响。相关人员在设置绩效评价指标时，要充分考虑后期能否量化。

（二）评价指标的选取与分析

国有企业在开展绩效评价工作时，主要围绕其财务和管理两个方面。因为国有企业承担着重要的社会职能，在开展绩效评价工作中，要适当考虑社会责任的体现。

1.财务方面

从财务角度讲，国有企业设置的绩效评价指标主要有盈利能力、资产质量、经营增长趋势、举债能力等。盈利能力指标的考核相对直观，可直接查看相关数据信息，能够为投资者、经营者、债权人、员工等提供真实的经营数值，便于各方作出经营管理决策。资产质量是对内部资本的衡量，可通过资产流动性、坏账等判断。经营增长趋势是对资本、销售情况的评价。举债能力的评价可以通过流动比率、资产占据负债比率知晓。例如，有的国有企业设置的财务方面指标有资产负债率、闲置资金利用率、资金集中度、扭亏减亏、预算管理、税务管理、筹融资管理、内外部审计等[4]。

2.管理方面

国有企业实施绩效评价管理的最终目标是优化其战略决策、组织管理、党建及风险管理等，对标中长期战略目标，实现高效的业务活动运营和内部管理。

3.社会责任

国有企业的发展不仅关系其发展前景，还关系着国家经济发展质量，国有企业社会职能的发挥至关重要。企业在开展绩效评价时，同样要把社会职能履行情况涵盖在内。多数企业可以从环境保护、安全生产两个方面开展。考核指标有节能情况、产能淘汰率、环保技术、生产技术、组织层面等[5]。

（三）指标体系的构建

国有企业构建的绩效评价指标体系见表1。

表1 国有企业构建绩效评价指标体系

例如，某国有企业现有绩效考核指标计分公式为：

经营业绩考核总分=经营计划考核得分×70%+重点工作考核得分×30%+考核加分－考核扣分（含合规考核扣分和风控考核扣分）。

其中，经营计划考核得分的上、下限分别为120 分和48 分；重点工作考核得分的上、下限分别为110 分和0 分；合规扣分和风控考核扣分的上限均为15 分，但是该国有企业对于考核加分项的描述不是很清晰，如其中一条说利润分红较好，但较好的边界感太模糊，无法准确判断何为较好、何为达标，后续可以进行更加详细的、量化的规定，避免出现考核边界模糊，影响最终考核结果。

（四）评价指标体系的权重

多数企业在分配绩效评价指标分值权重时，会采用层次分析法或模糊综合评价模型，针对表1 中设置的绩效评价指标，相应的分值设置按表中括号中的数值显示（以100 分制表示）[6]。

该国有企业针对不同职能部门、不同绩效评价指标的考核分值主要以权重占比呈现，表2 是对财务计划部的考核指标和权重分配。

表2 某国有企业财务计划部绩效评价指标及权重设置

三、结语

总而言之，对国有企业开展绩效评价工作是诸多学术界人员、企业经营者共同关注的话题，国家政府相关单位机构也在大力扶持国有企业的发展。国有企业肩负着重要的发展职能，必然要探索出一条适合实践的发展之路。文章中探究的绩效评价体系的实施能够精准反映国有企业的实际业务活动状况，实时监管其业务活动和经营风险，使管理层能够充分了解企业发展的优缺点，并在此基础上不断改进，促进国有企业更好地发展。