王佳宁

一、打赢脱贫攻坚战：凸显当代政治家正视现实的勇气和智慧

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在京举行。习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利！近1亿人脱贫，832个贫困县全部摘帽。提前10年完成联合国2030年可持续发展议程的减贫目标。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接过历史的接力棒，把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性指标，举全党全国之力向绝对贫困宣战。习近平总书记亲自指挥、亲自部署、亲自督战，走遍14个集中连片特困地区，考察调研了20多个贫困村，以钉钉子精神一抓到底。

溯往，1994年，新中国第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发工作纲领《国家八七扶贫攻坚计划》出台。进入21世纪，两个为期10年的农村扶贫开发纲要实施。

2015年11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》印发。

2017年10月18日，題为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。

以脱贫攻坚为肯綮的一系列具体操作，屡屡进入前述抓紧实施和预期操作的重要政策议程，各层面决策者联动刷新施政作风。因为，如果没有对脱贫攻坚的清醒认识和基本态度，就不会有农村发展的正确思路。而缺乏脱贫攻坚的战略思维和正确思路，势必会造成走共同富裕道路的不坚定。从这个意义上说，无论是现在还是将来，决策者以科学的态度、理念、决策、规划来实施、管理和引导，皆是脱贫攻坚的基本前提。

作为一种良好的价值诉求，脱贫攻坚是可持续发展与实现共同富裕的必然逻辑。作为一种执政理念，脱贫攻坚是解决“三农”问题的客观延伸。“三农”问题的第一要务是以人为本，这正是脱贫攻坚的必然要求。将脱贫攻坚用于人与自然的关系，遂“各得其和以生，各得其养以成”。在战略意义上，脱贫攻坚体现了国家发展的价值取向。在中国道路上，脱贫攻坚是中国经济社会发展进入关键时期的客观要求。正如《孟子·尽天下》所主张的“民为贵，社稷次之，君为轻”。

脱贫攻坚不是“乌托邦”式的幻想，而是顺应社会和民意的明智选择。一项构思精良的法规或政策投入运行后究竟有什么效果，其实际效益和效率如何，唯需现实检验。如脱贫攻坚的总体要求、基本原则、主要目标以及具体措施，需一一了然。

美国经济学家西奥多·舒尔茨指出：“世界上大多数人是穷困的，因此，如果我们懂得了穷人的经济学，我们就会懂得许多真正的经济学问题。而世界上的大多数穷人以农业来维持生计，所以，如果我们懂得了农业经济学，我们就能懂得许多穷人的经济学问题。”“富裕的人们发现，很难理解穷人的行为，经济学家们也不例外，因为他们也发现，很难理解决定着穷人做出选择的偏好因素和稀缺强制因素……但是，许多经济学家都不知道，穷人们和富人们一样，他们同样关心着改善自己的命运和他们孩子们的命运”。（ [美]西奥多·舒尔茨：《穷人的经济学》，《诺贝尔奖获奖者演说文集·经济学奖》上，罗汉主译校，上海人民出版社1999年版，第406页）

由上述引申，无论站在什么立场上，都不可否认脱贫攻坚是着眼长远的主动之举，缩小“三个差距”，进而促进共同富裕，直至实现共同富裕，不仅是施政过程的率先选项，也是观察官员新思维的前提。

毛泽东同志在评价历史人物时曾以“传教者”和“办事人”评点。“传教者”以创立思想学说影响世人并传承，“办事人”则以自己的施政才干为民造福。由这一论断引申，“传教者”表明政见睿智，“办事人”体现民生本位。但无论如何，作为一种执政理念，脱贫攻坚已然凸显当代政治家正视现实的勇气与智慧。

二、打赢脱贫攻坚战：一次次为民情怀的请命和践行

2013年11月3日，习近平总书记来到湖南省湘西土家族自治州花垣县双龙镇十八洞村，首次提出“精准扶贫”重要思想。

十八洞村由飞虫村和竹子村合并而成，因为村里有十八个溶洞，而以十八洞作为新的村名。全村225户939人，6个村民小组分散在4个自然寨。

精准扶贫，要求改“大水漫灌”为“滴灌”“喷灌”。3公里村道拓宽硬化，房前屋后青石板改造，农网改造，3000米水渠建设，自来水入户入厨，开发千亩猕猴桃基地，发展养猪、养牛、养羊等养殖业，建设梨子寨停车场、公厕、成富家观景台、一期游步道……

短短两年间，十八洞村的变化翻天覆地，其景美而人更美：央视航拍设备摔落深山，龙玉菊等20多名村民自发进山寻找；农网改造施工时，涟源籍民工肖磊触电晕倒，杨进昌等多名村民在不知高压线是否断电的情况下，冒着生命危险救人；90后青年龙兴刚，在火车即将轧过的一刹那，从铁轨上勇救同伴；龙拔二、杨秀富等贫困村民拾金不昧……

十八洞村由深度贫困村到136户贫困户全部脱贫摘帽，由默默无闻的苗寨到乡村游的胜地，由“精准扶贫”首倡地到全国精准扶贫典型……

英国《金融时报》一篇评论曾经指出：“另一种文明已经和西方平起平坐。他们在许多方面更胜我们一筹——他们对成功充满渴望，对未来信心坚定。”

该评论意在中国，十八洞村的演进则是中国脱贫攻坚的缩影。由此引申且更加重要的是，历史将镌刻这两个特定年份。

2019年12月23日，西藏的贫困县“清零”。

2020年：2月22日，重庆的贫困县“清零”；2月26日，黑龙江的贫困县“清零”；接着，陕西、河南分别在2月27日和28日宣布贫困县“清零”；随后，海南和河北两地，2月29日同一天宣布贫困县“清零”；3月2日，湖南宣布所有贫困县退出贫困序列；3月5日和6日，内蒙古和山西分别宣布贫困县“清零”；4月11日，吉林的贫困县“清零”；接下来，4月21日、4月26日、4月29日，青海、江西、安徽相继宣布所有贫困县退出贫困序列；9月14日，湖北的贫困县“清零”；11月14日，新疆和云南在同一天宣布贫困县“清零”；接下来，宁夏、四川、广西、甘肃分别在11月16日、11月17日、11月20日和11月21日相继宣布所有贫困县退出贫困序列；11月23日，贵州宣布最后9个深度贫困县退出贫困县序列，这不仅表明贵州省66个贫困县实现整体脱贫，更标志着国务院扶贫办确定的全国832个贫困县全部脱贫摘帽。

上述20个时间点由官方宣布属地全部脱贫摘帽，实乃“精准扶贫”之花结出了“精准脱贫”之果，全国832个贫困县的凤凰涅槃给人们留下绵长的追忆。

曾在哈佛修学的张培刚先生在题为《农业与工业化》（Agriculture and Industrialization）的博士论文中描述：“在任何经济社会中，农业和工业之间总保持一种密切的相互依存关系，虽然在经济演进的过程中，其方式屡经变易。那种认为经济史中某一时期是农业的，某一时期是工业的说法，的确是太简单而笼统了”，“在所谓现代的‘工业阶段，农业是供给粮食及原料的泉源，说它重要，亦非夸张。一个国家，不论已经高度工业化到何种程度，若不能同时在国内的农业与工业之间，维持一种适当的及变动的平衡，或者经由输出和输入，与其他国家的农业企业保持密切的联系，则一定不能持续并发展其经济活动。”（张培刚：《农业与工业化》（上卷），《农业国工业化问题初探》，华中工学院出版社1984年版，第24页）

与张培刚先生论断的性质接近，“燃灯”校长张桂梅，把“教育改变女孩人生”坚守到底。而关于女孩辍学的再多概念，都不如一个现实画面直击人心——

“一座高高的山上坐着一个小女孩，身旁放着一把镰刀和箩筐，望着远方发呆……这画面到现在我都无法忘记。”张桂梅哽咽地说，当我下车询问小女孩怎么了？她哭着说，想读书，可家里穷，要让她嫁人。

1974年10月，张桂梅响应党的号召，随姐姐从东北来到云南，支援边疆建设，此后的时间里，她把全部身心献给了祖国西南边陲贫困山区的教育事业。

小女孩的话和渴望读书的眼神深深地烙在了张桂梅的心里，她觉得应该给山里的穷孩子一个读书的机会，让山里的女孩子都能免费接受高中教育，不再陷入“低素质母亲、低素质孩儿”的恶性循环中。

于是，这个15岁便跟着姐姐来到云南参与“三线建设”的外乡人，经历了生死一线间的重病教师，创办起了全国第一所全免费的公办女子高中——云南华坪女高。建校12年，张桂梅和她的教师们带领1800多名女孩走出大山，走进了大学的校门。“只要我还有一口气，就要站在讲台上。”张桂梅说。

致力于贫民教育70余年的晏阳初先生曾写到：“中国的农民向来负担最重，生活却最苦：流汗生产的是农民，流血抗战的是农民，缴租纳粮的还是农民，有什么‘征有什么‘派也都加诸农民，一切的一切都由农民负担！”他强调在中国这样的国家，千头万绪的工作中，乡村建设是最重要的，而“建乡必先建民，一切从人民出发，以人为主，先使农民觉悟起来，使他们有自动自发的精神，然后一切工作，才不致架空”。（晏阳初：《开发民力建设乡村》，《晏阳初文集》，教育科学出版社1989年版，第252页）

一国一地要想长期稳定而有韧性，理应有一个持之有据、理性宽容的解决贫困问题的底线。如上，张桂梅已默默践行。

三、打赢脱贫攻坚战：一回回改变命运的定力和担当

2019年12月2日清晨6点多，湖南省炎陵县大源村村民廖国平起床收拾行囊。他要和12位村民一起，乘車去250公里之外的株洲市送一个人。想去的人太多，村民们你一言我一语，最后商定，一个组选一人。送行的队伍里，13位村民缓缓走过灵柩，鞠躬行礼，轻轻放下手中的菊花，村民们悲痛难忍，泪如雨下。13位村民送的人是株洲市政协副主席、炎陵县委书记黄诗燕。2011年起，黄诗燕走遍了120个村庄。位于罗霄山集中连片特困地区的炎陵县，在湖南省第一批脱贫摘帽。2015年起，黄诗燕帮扶大源村，几乎一个月去一次，让村子发生巨变。2019年11月29日，他因公殉职，时年56岁。中宣部授予黄诗燕“时代楷模”称号。他用宝贵生命诠释了共产党员的初心和使命，被追授为“全国脱贫攻坚模范”“湖南省优秀共产党员”。他九年如一日奋战在脱贫攻坚主战场，迄今昭昭。

黄诗燕将定力和担当贯穿脱贫攻坚这一实践哲学，如大道无形，大功无碑。1949年中共中央机关从西柏坡迁入京城之际，毛泽东同志以“进京赶考”说警示全党——“我们决不当李自成”。溯往，明末李自成征战18年甫一入京，起义军经不起都市繁华的诱惑，骄奢淫逸，损害百姓利益，导致大顺政权迅速垮台。这段历史昭示：兴亡人民定，盛衰凭人心。

定力和担当是一个有机整体，需要全面把握和牢固树立，方可贯穿脱贫攻坚这一实践哲学。脱贫攻坚这一实践哲学是定力和担当的外露，“时代楷模”黄诗燕是为明证。欲使一地一区百姓服他、听他、敬他，原因多维，涉及人格魅力、官德魅力、学识魅力和形象魅力等。为官者无魅力，便得不到百姓应有的尊重，难以获得良好的施政效果。换言之，百姓如果认为对方不配在一地一区为政，就会产生逆反心理，直接导致施政困难。而官员魅力，又在于如何拿捏脱贫攻坚这一实践哲学。这就是“时代楷模”黄诗燕用宝贵生命诠释共产党员在脱贫攻坚战中的定力和担当。

“事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐”。贯穿脱贫攻坚这一实践哲学的定力和担当具有明确的目标指向。其目标演化为——权利公平：在中国，不论民族、性别、职业、财产的差异，每个人都一律平等地享有基本权利；机会公平：在现实生活中，每个人都有自己的理想追求，都渴望平等拥有拼搏奋斗、展现自己的机会；规则公平：中国社会需要有一套规则来保证运行，而公平正义则至为关键。难怪自柏拉图和亚里士多德以来，思想家们从未停止过对公平正义的探究。

当然，改革开放40多年来的实践哲学，每一位勇于担当者皆可解读“志不立，如无舵之舟，无衔之马，漂荡奔逸，终亦何所底乎” （明·王阳明《教条示龙场诸生·立志》）。而让定力和担当贯穿脱贫攻坚，更可视为对官员队伍最起码的政治要求。

脱贫攻坚战的意涵之一即定力与担当。尽管公众对脱贫攻坚战的路线图饱含期待，但可以明确的是，脱贫攻坚战既需要中央和地方同步刷新施政作风，在脱贫攻坚战的愿景中又呼唤闯将频出。具有辩证思维、战略思维与统筹观念、长远眼光是闯将的基本特质。而担当和定力不仅催生闯将执旗的开阔视野，还牵涉公众的理性、客观评估。

郭晓荣扎根高原带领群众脱贫，用30年时间践行定力与担当。囊谦县曾是青海省特殊类型贫困地区和15个深度贫困县之一。1991年6月，郭晓荣来到这里，一干就是30年。他潜心研究青稞、小麦、蔬菜等农作物增产途径，认真学习并宣传科学种养殖技术，帮助群众解决农牧业生产难题。2007年初，在落实囊谦县白扎乡也巴村158户村民易地扶贫搬迁项目时，郭晓荣组织力量，用半个月时间挨家挨户走访做工作。2019年底，囊谦县顺利实现脱贫摘帽，全县3万名多建档立卡贫困人口全部脱贫，28个贫困村全部出列。

“事如芳草春长在，人似浮云影不留。”（辛弃疾《鹧鸪天·和人韵有所赠》）郭晓荣扎根高原30年启迪各层面官员，需立志做事，勿迷恋做官。续此语境，缺乏执旗的闯将，脱贫攻坚战难免会遇梗阻。

脱贫攻坚战需践行定力与担当，而那些想做事、善做事、能做成事的闯将也需要干事创业的良好环境。是否想做事、善做事，以及能不能做成事，是公众评估的基本标准。脱贫攻坚进程中，一事当前而“爱惜羽毛”，怎言攻坚？有的闯将在某地能做成事，换个地方却难以做成事，盖因闯将所处环境有异。难怪民谚说“两懒夹一勤，勤的也变懒”。诚然，在脱贫攻坚进程中，如果环境容不下想做事、善做事的闯将，有必要触发考核机制和评价指标的调整。要让想做事、做成事的闯将脱颖而出，需重构有利于想做事、做成事的机制。 “做什么”是目标，“怎么做”是路径，“谁来做”是主体，“什么时间做成”是进度和标准。这四个环节环环相扣，允许并支持探索，理解且宽容失败，则环境宽松，闯将可执旗无忧。

脱贫攻坚战需践行定力与担当，那些想做事、善做事、做成事的闯将思路得清。难怪对中国经济改革具有高度影响力的经济学家科斯曾说：我深知中国前途远大，深知中国的奋斗就是全人类的奋斗。

京蒙携手推进“两个基地”建设，是东西部结对互助的典型。北京市和内蒙古自治区合作共建“农副产品生产加工基地”和“清洁能源基地”，帮助内蒙古牛羊肉、电力等进入北京市场。迄今，累计建成89个果蔬粮油种植基地、44个家禽畜养殖基地和25个肉奶粮加工基地，帮助打造锡林郭勒羊肉、赤峰杂粮、兴安盟大米等多个名优品牌。国电、京能、富盛、金风科技、京东方能源等一批大型京籍能源企业落地内蒙古，总投资超过1500亿元，年总发电量约7600万千瓦，保障了北京市40%以上的电力需求。

“发展可以看作是扩展人们享有真实自由的一个过程”。（A·森（1999）《以自由看待发展》，北京：中国人民大学出版社，2002年）过往的脱贫攻坚进程，芸芸众生无不从中或多或少受益，此当谓之“帕累托改进”；前瞻大国愿景，不同利益格局因改革而产生更大调整，此更为贴近 “卡尔多改进”。

四、打赢脱贫攻坚战：一个个彪炳史册的奇迹和愿景

中共早期青年运动领导人之一、《中国青年》创始人之一萧楚女在1924年说：“在任何国度里，‘政治的使命，总不外是给它的组成员——每个男女以相当的生活上的满足。农民，是在任何社会中，居于组成员的主要的而且是大部分的地位。自来以农立国的不必说；即在工业国中，它对于一般原料和生活上的原质料之供给，也还是立在一个生产过程的发轫点上。故一个社会里的政治的使命之完成，实际上，解决农民的生活问题，便占着主位。所以无论哪个国家，都不可不有他各自的相当的农业政策，以解决它的各自的农民问题。”（萧楚女：《中国的农民问题》，中国社会科学院经济研究所中国现代经济史组编：《第一、二次国内革命战争时期土地斗争史料选编》，人民出版社1981年版，第10页） 萧楚女意即在一个国度需激发全民干劲，这正吻合脱贫攻坚战中频现的画面。

“我干了40多年村干部，最大的事情就是修了这条路。”重庆市巫山县下庄村村委会主任毛相林举目四望。那片山，曾将祖祖辈辈死死困住；山上，埋着6个为修路犧牲的兄弟……

“咱不能一直当穷汉，就算再难，我也要带头冲一冲。”毛相林在村民大会上给大家鼓劲：“山凿一尺宽一尺，路修一丈长一丈。这辈人修不出路来，下辈人接着修，抠也要抠出一条路来。”16年前，毛相林率领100多名下庄村民，硬是用双手在山中凿出了这条8公里长的公路。接着，毛相林和村民们不等不靠，敢想敢干，决战贫困，续写“愚公移山”新篇。

说起当年修路的事情，毛相林总是饱含深情——“不敢忘了身上的责任，绝壁上的路修好了，致富的路还得继续往前蹚！”2019年9月，他入选“中国好人榜”。2021年2月17日、25日，毛相林相继被评为“感动中国2020年度人物”和“全国脱贫攻坚楷模”。

“《春秋》所以宜独尊者，为孔子改制之迹在也。《公羊》《繁露》所以宜专信者，为孔子亲说在也。能通《春秋》之制，则“六经”之说莫不同条而共贯之，而孔子大道可明矣。”（《康有为全集》第二集，第52页）

脱贫攻坚数度演绎每个人活着的历史。“一章三遍读，一句十回吟”，是治学素养的提升；“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，是分享成功的标志。而“功成不必在我”的胸襟和气度并不惊天动地，也无需生死抉择，但在阴影里抱怨、在犹疑里观望，一些人的所有取舍都根据个体的得失，所有是非都源于自己的有无，终将被曙光洞穿。

让“绿水青山”带富更多百姓，即印证了萧楚女的在一个国度需激发全民干劲的论断。

一场春雨过后，塞罕坝“草色遥看近却无”，百万亩林海正在披上新绿。密林深处，袁怀东忙着修枝抚育，争取多干几十亩；农家院里，邢国林在洗洗涮涮，迎接游客到来；苗木基地，陶远民浇水间苗，为客户上门做着准备……他们曾是贫困户，如今却成了致富带头人，大家都有同一个感激对象——在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，被授予“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号的塞罕坝机械林场。

整整59年，塞罕坝林场三代人扎根高寒坝上，植绿不息。昔日的漠漠荒原变成百万亩茫茫林海。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，塞罕坝机械林场坚持依托百万亩森林资源，积极发展绿化苗木、森林旅游等绿色生态产业。在林场的带动下，周边地区发展生态苗木基地1000余家4400多亩，苗木总价值达7亿多元，4500多贫困人口受益，人均年收入增加5000余元。

通过打造生态旅游文化景区，带动周边乡镇发展生态旅游，也带动周边百姓发展农家游、手工艺品、采摘、土特产品加工等产业，1200余户贫困户、1万余贫困人口由此脱贫致富。林场营造林生产活动每年为当地4000多百姓提供了就业岗位，3200多贫困人口受益。

“发展代表着社会的变革，它是使各种传统关系、传统思维方式、教育卫生问题的处理以及生产方式等变得更‘现代的一种变革。然而变化本身不是目的，而是实现其他目标的手段。发展带来的变化能够使个人和社会更好地掌握自己的命运。发展能使个人拓宽视野、减少闭塞，从而使人生更丰富，发展能减少疾病、贫困带来的痛苦，从而不仅延长寿命，而且使生命更加充满活力。根据这一发展定义，发展战略应以促进社会变革为目标，找出不利于变革的障碍以及潜在的促进变革的催化剂。”（ J·斯蒂格利茨：《新的发展观：战略、政策和进程》，载胡鞍钢、王绍光编：《政府与市场》，中国计划出版社，2000年，第148页-169页）

2021年4月6日，国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书。

2022年10月16日，题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的党的二十大报告指出：“我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡献。”那一刻，将被历史铭记。

（作者为重庆智库暨大运河智库理事长、首席研究员，长江国家战略研究院院长）