健全更加有效的“一带一路”国际合作机制

2023-03-04史育龙

中国经济报告 2023年6期

史育龙

提要：面对多重挑战，下一步完善“一带一路”国际合作机制应该着重聚焦七个重点领域。

在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中，习近平主席提出了八项行动计划，第八条特别强调要完善“一带一路”国际合作机制。其中有很多具体内容，尤其是“成立高峰论坛秘书处”，彰显出中央对“一带一路”国际合作机制建设高度重视。这也意味着，国际合作机制对下一步推进“一带一路”高质量发展，有着重要意义。基于此，我将从共建“一带一路”国际合作机制的特点、面临的挑战以及未来发展路径三个方面来对这一问题进行讨论。

一、过去十年间，共建“一带一路”国際合作过程中呈现四个特点

一是以“五通”为重点，形成了各具特色的合作方式。过去十年间，我国与150多个国家、30多个国际组织共同签署了230多份合作文件，实施了3000多个项目，带动了近1万亿美元的投资，给共建国家40多万居民创造了就业机会，带来的税收和经济增长都是非常显著的。过去十年的合作过程中，既形成了一些机制，又蕴含了部分机制化内容，还有相当一部分尚没有形成机制化，只是一种合作方式。比如“一带一路”倡议跟相关国家的发展战略作了对接，和一些区域性的发展战略，比如俄罗斯提出的欧亚经济联盟作了对接，跟东盟也都有相关对接合作机制，同时跟联合国2030可持续发展目标也有深入对接。在这个过程中还形成了包括“一带一路”绿色发展联盟，“一带一路”可持续城市联盟，“一带一路”智库联盟、媒体联盟等一系列的同行之间的联盟。所有这些内容，为保证过去十年来“一带一路”按照共商共建共享的原则，推动开放、绿色发展，连接丝绸之路建设，实现高标准、惠民生、可持续的目标都发挥了重要作用。

二是过去十年在合作过程中主要是以双边合作为主，多边和第三方合作不多。总体而言，是按照双边合作为主、多边合作为辅的模式。

三是在政策层面，230多个文件绝大多数是合作备忘录的形式，而以规划、协议这种形式签署的不多。合作备忘录与合作规划、合作协议相比，其约束力和最后的实现程度是有差距的，更多地体现为双方的政治意愿，距离项目落地还有比较大的距离。

四是形成了多样化的资金机制。既包括像亚投行、新开发银行等为代表的多边开发金融机构，也包括中方出资成立的以丝路基金为代表的，以股权投资为主的投资基金，还有像我们国内国开行为代表的开发性金融机构，以及进出口银行、中信保等金融机构，还有庞大的商业银行提供多种类型的融资模式。

二、共建“一带一路”十年来取得了辉煌成就，同时也遇到了一些困难和挑战

特别是在过去几年，受全球地缘环境变化的影响，以及新冠疫情的冲击等，全球发展进入到了一个新的阶段，世界各国都在新的环境中重新思考、重新定位自己的发展战略和在全球发展格局中的角色。基于这样的形势，未来十年，在推进“一带一路”高质量发展方面，建立相对完善、有效的合作机制，对于确保“一带一路”高质量发展至关重要。

（一）目前面临的多重挑战

一是机制建设的整体设计缺失。共建“一带一路”从一开始设计的时候，原本想要建设一个松散的意愿性质的合作机制，有事就合作，无事就各自做各自的事情。

二是双多边合作机制急需建立一个相对一致的规则认知。因为共建“一带一路”现在已经涉及众多的参与方，参与方的诉求以及各自能够为这个机制所做的贡献，都有很大的差别。如何在存异的情况下求同，建立基本的规则框架，对于后续的行稳致远有非常重要的基础性作用。

三是从过去十年的实践来看，融资主体的多元性、融资模式的多样性不够。目前融资主体基本是主要的出资方，全球范围内的一些多边机构，还有全球范围内的基金，包括一些主权基金，下一步如何参与进来还需要推动。融资模式除了贷款和股权投资，还有没有更多更合适的模式，仍需要继续探索。

四是“一带一路”涉及的“五通”，特别是基础设施项目、产能合作项目，都需要建立比较一致的技术、标准、规则。技术、标准、规则不一致，不仅合作过程中严重影响效率，长远来看也会影响到合作的企业、园区，以及整个项目本身的可持续性和竞争力。

五是在数字经济、绿色发展、产业链、供应链这些有别于传统基础设施和制造业的新兴领域，需要探索有效合作机制。当前全球经济进入新的发展阶段，很多国家把经济发展的安全关切放在更加优先的位置，如何在这些领域建立真正有效的既能促进合作、又能起到带动共同发展效果的机制，是亟待解决的问题。