李卫波

提 要：我国网约车市场供需失衡问题呈现出愈发突出的趋势，尤其是平台公司与驾驶员之间矛盾持续激化，而政府部门监管调控的方式单一、效果有限。建议系统谋划城市交通出行体系建设与网约车市场拓展，并从精准对接需求、提高经营效益的角度，增强网约车平台公司盈利能力，同步做好对从业人员进入和退出市场的就业引导，推动网约车市场健康可持续发展，防止出现市场震荡。

2023年以来，受宏观经济形势影响，承担着吸纳就业“蓄水池”功能的网约车行业热点事件不断，屡屡引发社会广泛关注。应结合对行业形势的持续跟踪分析，围绕网约车市场如何“解困”采取有力措施。

一、我国网约车市场发展面临新情况、新挑战

（一）网约车市场供需失衡问题愈来愈突出

2023年以来，国内经济复苏面临较大压力，就业形势发生变化，网约车、外卖等平台型灵活就业方式受到青睐，成为吸纳就业人数增长最快的行业。虽然为控制人员过度涌入，全国多地纷纷发布网约车市场饱和风险预警，甚至直接暂停受理网约车经营许可及运输证核发业务，但总体影响有限，仍有大量人员不断“进场”。截至2023年9月底，全国各地已累计发放网约车驾驶员证618.8万本、车辆运输证263.5万本。分年度看，2021年、2022年和2023年以来（前9月）全国月均发放网约车驾驶员证分别为7.2万本、9.5万本、12.2万本，月均发放车辆运输证分别为3.3万本、4.7万本、5.8万本，递增趋势明显。相比不断涌入的新运力，网约车出行订单量并没有明显增长，2021年、2022年和2023年以来（前9月）全国月均訂单量分别为7亿次、5.8亿次、7.3亿次，导致供需失衡矛盾愈发突出。

（二）市场扭曲情况下网约车平台公司与驾驶员矛盾激化

网约车市场供需失衡的状态下，为维护市场份额，平台公司之间“以价换量”式的竞争进一步加剧。这意味着网约车驾驶员在平均接单量下降的同时，每单的价格也在走低，导致每天的流水收入明显减少，需要靠不断增加工作时长弥补。近期有调查显示，当前约有超过60%的网约车驾驶员日均行车时间在12小时以上，每周行车7天无休的情况比比皆是。这样的形势下，网约车驾驶员对各平台公司调低运价和普遍要求20%-30%“高抽成”的不满进一步放大。长此以往，除影响个人收入外，也容易引发社会问题。例如，驾驶员受平台以“一口价”等形式压价、工作时间延长影响，危险驾驶、疲劳驾驶行为明显增加，直接导致2023年以来全国多地与网约车相关的交通事故、违章数量大幅上升。

（三）政府部门监管调控的方式单一、效果有限

近一段时期，尽管多个城市的政府主管部门针对网约车市场矛盾，出于维护行业秩序和从业人员权益的考虑而主动介入，如通过发布市场预警、暂缓“发证”、规范“一口价”、降低过高抽成等方式，加强了监管和调控，但市场反应并不明显。除了市场上运力和订单量的供需矛盾仍然突出外，网约车驾驶员群体更是反映实际收入难以提升，甚至“不增反降”。例如，各主要平台公司的抽成下调比例普遍在1-3个百分点，一方面相对20%-30%的原始比例程度有限，另一方面在优惠价和抽成算法规则等未同步调整的情况下，名义上抽成比例下降的实际效果有限。总的来看，现阶段政府部门的监管调控限于网约车行业内部。由于整个市场增长步伐放缓甚至停滞，留给政府、企业、驾驶员各方周转腾挪的空间越发有限。

二、我国网约车市场困境背后的关键制约因素

（一）网约车市场容量存在上限

相比大运量、集约化的轨道和地面公共交通，路面上过多的网约车并不利于提升城市整体的交通运行效率。国内外研究普遍表明，网约车增加了城市交通负担。一辆单日活跃十几个小时的网约车，大约相当于6-7辆私人小汽车对道路资源的占用。因此，在坚持“公交优先”，提倡集约化运输的城市交通发展导向下，网约车市场增长存在“天花板”，难以再现前些年市场持续扩张景象，无法持续“做大蛋糕”，网约车平台公司、驾驶员等各方面获利空间受到巨大挤压，在发展中化解矛盾变得愈加困难。

（二）就业“蓄水池”流动性不足

在网约车市场容量有限的情况下，从业人员需要具有一定的流动性，保持劳动力市场供需平衡，稳定劳动回报率，网约车行业作为就业“蓄水池”才有价值。当前，网约车驾驶员在就业市场的竞争力明显不足。从年龄看，全国网约车驾驶员有大约一半是在40岁以上年龄段；从学历看，大学本科以下学历的网约车驾驶员占到90%以上。这就导致大量从业人员除了找到门槛较低的网约车驾驶工作外，很难找到其他行业薪资待遇、工作环境等相对匹配的就业机会。尤其是2023年以来受宏观经济形势影响，网约车驾驶员“只进不出”现象越发突出。

（三）平台公司与驾驶员博弈空间有限

网约车驾驶员普遍抱怨平台公司抽成过高，但从平台公司角度看，降低抽成或以其他方式“让利”的空间并不大。以市场上某主要平台公司为例，尽管在驾驶员看来1-3个百分点的抽成下调相对于原先20%-30%的比例，效果并不明显，但由于市场供需失衡，竞争压力增大，平台公司的客单平均利润已由2022年0.9元减至2023年同期0.5元，近乎“腰斩”。同时，尽管该平台公司国内业务相比国际业务的抽成率高出近4个百分点，表面上有下调空间，但其国际业务的相对低抽成主要是出于巩固市场地位的考虑，实际上国际业务处于亏损状态，靠国内业务的盈利补贴。

三、发展建议

（一）做大市场，系统谋划包括网约车在内的城市交通出行体系建设

以鼓励绿色出行为导向，加快发展能够整合集成包括网约车在内各种运输方式的“出行即服务（MaaS）”模式，构建“一体化组织、一站式服务”的城市交通出行新体系，引导公众逐步降低对私人小汽车保有和使用的依赖，并以此为契机探索扩大网约车市场规模，作为对私人小汽车出行的有效替代。同时，立足我国大力培育发展新能源汽车产业的需要，加强网约车、汽车分时租赁等城市共享出行方式对新能源汽车产能的接收消纳，以弥补城市交通组织模式变革下可能放缓增长的私人小汽车购买需求。

（二）释放需求，拓展针对不同用户群体的网约车服务模式

鼓励网约车平台公司根据旅客出行特征，精准定位多样化的出行需求和用车场景，提供差异化、特色化、个性化的服务模式。针对老年人、残障人士、儿童、女性等特殊人群，夜间、酒后等不同场景，以及商务、旅游、购物、医疗等各类出行目的，拓展网约车服务产品和内容。根据市场服务创新需要，制定完善相应标准规范和价格形成机制，支持网约车平台公司加强手机终端、乘车站点、车辆、驾驶员等专业化、精细化配套能力建设。

（三）提高效益，创新跨领域跨业态合作经营模式

以形成多元化的盈利模式为导向，为优化改善平台公司与驾驶员之间的收益分配创造条件。用好网约车平台规模化的数据信息价值，精准捕捉驾驶员、乘客群体特征和需求，鼓励接入更多增值服务信息，如车辆租赁、维修、保险、贷款、广告等，培育驾驶员、乘客、金融机构及汽车制造、租赁和维修企业等共同组成的平台产业生态，畅通资源共享和价值流动渠道。加强区块链技术应用支撑，推动跨领域跨业态数据、交易、合约等环节管理去中心化，提高网约车平台经营效率。

（四）鼓励流动，强化平台型灵活就业市场进入和退出引导

加强网约车市场行情动态跟踪，逐步形成全国各地统一的监测、评价和政策执行标准，合理、灵活调整网约车市场准入门槛和规则，同时在保障运营安全的前提下，适当简化“车证”“人证”办理流程。用好网约车、外卖等灵活型就业企业海量数据资源，引导企业做好从业人员信息登记，包括职业技能、再教育和再就业需求等，由国家有关部门研究建立集中统一管理的信息平台，推动个人信息与社会上相关行业企业、教育培训机构等对接，畅通灵活就业人员择业信息渠道，提高其再就业技能和水平。

（作者单位为国家发展和改革委员会综合运输研究所）