张书涛

在行政伦理语境下，行政责任是人为设置的一套义务与行为规范，而角色规范则被视为现代多元社会中重建义务的方式［1］（5）。行政人员由于通常在多种角色下承担责任，因此其道义、职责、预期与行为得以联结，形成行政责任伦理统一的规范基础和价值前提。然而，行政人员又常常处于权力冲突、角色冲突与利益冲突的情境当中，既面临着使“职责、行为与义务”相一致的责任困境，又面临着使“价值、目标与原则”保持平衡的伦理决策难题。对此，理论界主要有两类代表性研究途径：其一，库珀等学者借用“主观责任与客观责任的组织责任概念化方法”［2］（411），将行政角色与责任问题类型化，主张通过行政人员自主性的伦理决策和价值排序来实现角色和义务的平衡［3］（582-587）；其二，哈蒙等学者则直指现代政府的理性基础与预设前提，认为根本上就无法依赖价值排序和决策控制实现真正负责任的伦理模式，主张将“行政人员个人责任置于优先性地位”和“保持责任的道德均衡”［4］（80），以实现政府道德与原则的内在统一。事实上，行政责任伦理是一个由多种相异的价值原则和规范标准构成的多层次结构系统［5］（150-155）。无论主张行政伦理自主性，还是坚持个人责任优先性，实质上都是通过决策替代或道德重置而作出的议题替换，难以有效地将行政责任伦理纳入合理关系维持和范式重构之中。本文从梳理行政责任伦理难题的根源入手，通过对现有解决方案及其理论局限分析，提出消解行政责任伦理难题的可能进路。……