张登旺

(四川省水利规划研究院，成都，610072)

为贯彻“水利工程补短板，水利行业强监管”和四川省水利厅“3226”工作要求，四川省水利厅监督处在2021年度安排了7批次共计60个水利项目的稽察工作，加强了水利稽察工作的力度。目前，稽察工作实行的是稽察组长负责制，配以各专业专家成员，以听取汇报、现场检查、查阅资料、询问确认、集体会商等方式开展稽察工作，对发现的问题及文稿编辑全程进行网上信息化处理。笔者有幸参与了10余个水利项目的稽察工作和数个水电项目的质量安全巡查工作，针对稽察发现的常见问题，结合水利、水电两行业的稽察、巡查工作经验，探讨提高四川重点水利工程稽察效能的思路和对策。

1 水利稽察效能的构成要素

水利稽察的效能由两方面要素构成，一方面，稽察专家查问题的精准性；另一方面，被稽察单位对问题整改是否到位。

1.1 稽察队伍待提高的方面

四川省水利厅监督处在2021年度全面提升了稽察工作信息化建设，建成了网上稽察督查系统，使稽察工作迈上了新台阶。在稽察数据收集、共享等方面全面信息化，有利于稽察工作的开展和稽察效能的提高。打铁还需自身硬，建设一支能打硬仗的信息化稽察队伍迫在眉睫。

1.1.1 信息化稽察能力建设待加强

四川省水利厅监督处全面实现了稽察工作信息化，建成了网上稽察督查系统。稽察组专家多是年事已高的专家，在信息化稽察方面操作不熟练，存在稽察数据收集、共享滞后等方面的问题，导致稽察工作内业时间较长、外业查看时间略短的问题，耽搁了对工程的全面深入了解。因此，稽察队伍的信息化稽察能力建设有待加强。

1.1.2 稽察时间短导致稽察深度和广度不足

四川省水利厅监督处采用聘请专家的方式开展稽察工作，每个项目稽察工作时间大致在4d～5d。水利稽察是对在建水利项目的较全面检查，要在较短的时间内实事求是地找准项目存在的问题，专家组只能采用全面检查、突出重点的方式来完成稽察任务，存在挂一漏万的可能。稽察组专家往往都是年事已高的退休专家，在短时间内难以有旺盛的精力来完成这繁重的稽察任务，导致在稽察工作深度和广度较难达到，存在稽察工作停留在表面上和程序上的情况，在“查深、查透、查实、查准”方面有待加强。

1.1.3 稽察效能有待发挥

水利稽察是行业内部检查，其目的是帮助参建各方提高工程建设水平。因此，为了提升稽察效能，稽察专家在与被稽察单位交流时，应注意方式方法、互相尊重，不能盛气凌人、吹毛求疵。要耐心解释问题存在的根源，违反的规章条例，做到用专业性让被稽察单位心服口服，减少抵触情绪，以便其主动整改，从而达到提高水利稽察效能的目的。要达到这一目的，稽察专家对存在的问题表述就要做到“四个准”：问题描述准、责任主体准、依据准、定性准。在稽察工作中应做到宽严相济、守住底线，对相似的问题可合并处理。

1.2 被稽察单位存在问题的根源

水利稽察对规范工程建设行为、落实参建各方责任、促进项目建设进度、防范廉政风险具有重要作用。因此，通过发现参建单位的问题，探寻问题的根源，找到合理的整改方案，确保工程的各项建设管理工作处于受控的状态，才能达到全面提高工程建设质量的目的。通过对2021年度60个项目存在的问题进行归纳分析，存在的问题有两方面的根源。

1.2.1 知不可为而有为

知道法律法规、规范强条等规定不可以做而有为的行为情况，其根源：有的是失职渎职行为、甚至可能存在贪腐；有的是弄虚作假；有的是徇私舞弊。知不可为而有为的问题皆是严重问题。参建各方的这种问题主要表现在以下方面。

(1)项目法人的代表性问题有：第三方检测单位已提供检测体的不合格检测报告，法人不组织参建方研究处理；未组织施工图审查，擅自施工；不按管理办法进行设计变更管理，未变更先施工问题；财务内部牵扯机制不健全，跟踪审计不深入，导致的违法违纪问题。

(2)勘察设计单位不按规范要求设计的行为有：堤防(土坝)设计填筑标准未进行碾压试验验证；闸室底板未进行力学计算；土、岩石结合地基不进行变形计算及地基处理设计。

(3)监理单位的代表性问题有：重要隐蔽(关键部位)单元工程、关键工序施工过程无旁站记录；未按规定对混凝土拌合质量进行检查。

(4)施工单位的常见问题有：不按设计和施工技术标准施工；工程质量检验数据不真实；将未经检测的原材料用于工程实体；采用质量差的开挖料进行堤防填筑；农民工工资未按时足额发放；总承包企业法人未签发项目经理的任命授权书。

1.2.2 知可为而不为

参建各方存在有能力做好而不作为的现象。其原因：有的存在“老好人”心态，他们对存在的问题不去实地查找问题根源、不去追究或整改问题，更有甚者还会互相包庇；有的责任心不强、得过且过，对存在的问题意识淡然或视而不见。参建各方对这种知可为而不为的问题主要表现在以下方面：

(1)项目法人的常见问题有：未按规定及时验收；动用基本预备费未履行相关手续；编制的项目实施计划不详实，重点水利项目应计划到月；会计科目使用不规范；工程价款结算滞后；将征地补偿金以拨代支；建设工期滞后。

(2)勘察设计单位的典型问题有：施工图纸存在“错、漏、碰、缺”现象；设计变更文件简单，变更理由不充分；有的单位未对强制性条文执行情况进行自查；设代服务不到位，存在设代日志“写回忆录”的现象；不按规定参加监理例会；未及时进行地质编录；设计依据采用失效(废止)规范。

(3)监理单位的代表性问题有：不按合同约定选派足够的现场监理人员；不按进度计划分专业编制监理实施细则；编制的监理月报主要内容不全；监理单位未按规范及合同约定的项目、数量、频次进行平行抽检；未及时组织验收。

(4)施工单位的常见问题有：未对从业人员进行安全生产教育或安全培训学时不够；施工现场危险部位未设置安全警示标志；未向作业人员提供合格的安全防护用品；上一道未验收，即进入下一道工序；试验检测资料不完整、不合规。

2 提高稽察效能的思路和对策

要做好提高水利稽察效能这篇文章，专家组稽察只是做好了“前半篇”文章，只是开了个好头；做好问题整改才是这个“后半篇”文章的重点，只有两者结合才能发挥出水利稽察的最大效能，体现“强监管”作用。

要做好“前半篇”文章，针对稽察队伍待提高的方面，可以采用如下对策：(1)建立一支年龄结构合理、专业齐全、精干高效、信息化的稽察队伍；(2)稽察专家在稽察工作中应做到宽严相济、守住底线，与被稽察单位坦诚地交流；对存在的问题表述要做到“四个准”：问题描述准、责任主体准、依据准、定性准；(3)结合稽察工作实际案例的内部交流，加强水利工程新政策、法规、规范的业务培训。

要做好“后半篇”文章，针对参建各方存在问题的根源，可以采用如下对策：(1)各参建单位要强化稽察整改工作，落实整改责任人，细化整改措施，明确整改任务和期限，杜绝书面整改、文字整改、相同问题屡犯的情况，将整改工作落到实处；(2)各参建单位在整改落实过程中应以工程质量为中心，标准施工工艺为抓手，广泛开展质量攻关，持续提高建设质量和工艺水平。(3)市县水利局应加强对工程建设管理的监督和指导，核实整改情况；(4)市县人民政府应积极筹措、落实配套建设资金，加强对工程建设管理的领导和统筹力度，加强跟踪审计工作，确保工程顺利推进；(5)推广水利信息化稽察平台的应用，加强省、市、县水利稽察工作的信息衔接，让信息化稽察进入水利工程建设各个环节，做到随时可了解整改进展情况，以便提高稽察工作效能。

3 结语

通过分析当前稽察工作的常见问题，找出问题的根源。针对稽察队伍，给出了建立精干高效、信息化水平高的稽察队伍，宽严相济、守住底线的工作方式，加强内部培训与交流等对策；针对参建各方，给出了各参建单位强化整改落实，政府加强领导、跟踪审计和统筹力度，行业主管部门监督核实，推广全过程信息化整改等措施。只有稽察组、参建各方、行业主管部门、当地政府都正向而行，才能达到提高水利稽察效能的目的，才能发挥“强监管”的真正效力。有幸站在民族复兴，国家水利事业鼎盛发展的历史机遇期，这是时代的可为，格局的有为。作为水利人要抢抓机遇，奋勇而上，作人生的有为，社会的有为，在这伟大的时代，建造伟大的工程。