张玲丽

（浙江商业职业技术学院,浙江 杭州 310000）

1 问题的提出

数字经济对我国经济的发展越来越重要，成为推动经济发展的新引擎。习近平总书记指出，“新常态要有新动力，数字经济在这方面可以大有作为”。浙江作为全面推进经济数字化转型，积极争创国家数字经济示范省，省委、省政府将数字经济作为“一号工程”，是顺应时代创新发展的重大决策。同时，浙江省全省数字经济发展领导小组第一次会议也强调，“要强化省市县协同，聚焦重点领域，加强政策供给、龙头带动、典型示范，加快形成全省推进‘一号工程’的强大合力，确保数字经济‘一号工程’落地见效[1]。”如何发展数字经济成为经济发展的焦点问题之一，而发展经济作为政府的职能之一，“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题[2]”。数字经济发展中，市场机制起着数字经济的动力源泉作用，政府发挥着主导性作用，政府角色的合理定位程度直接影响数字经济的进程，政府更应该在科学认识数字经济、理性分析数字经济的基础上，发挥自身的优势作用。因此，当前探讨数字经济发展中县域政府如何明确角色定位，对县域地区数字经济培育新动能推动新发展具有重要的意义。

2 理论框架：数字经济发展中县域政府的角色定位

数字经济是网络信息技术驱动的全新经济增长方式与形态的统称，具有技术多样化与产业分层、主体多元化与共同治理、组织平台化与数字生态的特征[3]。数字经济的核心是最大限度减少经济活动的不确定性。数字经济具有以下三个明显特点：一是数字经济是大数据经济。人们通过实时获取大量主体数据、交易数据、行为数据、交往数据等组织社会生产、消费、投资、流通等活动，数据已成为数字经济时代经济活动的第一要素。二是数字经济是智能化经济。即其在海量数据的基础上，把算法逻辑按人类逻辑制定，由机器代替人的部分功能的经济，也就是经济社会的智能化。三是数字经济是平台型经济。数字经济的基础设施是数字或数据的采集、传输、处理和分析，包括互联网、物联网、云计算等移动智能终端，最终将其连接在一起的软件平台。

同时，我们也应看到数字经济作为新生事物，从产生到被规制需要一段时间，这也需要政府运用规则和政策及时应对。因此，就需要政府在制定规则和政策时能明确职能定位，不缺位、不越位、不错位，以此促进数字经济的健康发展。亚当·斯密认为，政府应扮演“守夜人”的角色，当前面对数字经济所带来的经济结构转型和市场变革，政府的角色应当是新规则的规划者、引领者、改革者和监管者。

2.1 政府是数字经济战略的规划者

市场经济活动中企业居主体地位，政府更多扮演规划者的角色。作为政府，如何在数字经济健康发展中发挥积极作用，要整体把握市场经济运行的规律与态势，从宏观上把握与制定政策促进数字经济的发展，从而进一步完善与规范数字经济的市场环境。因此，从政府自身而言，需要积极转变职能方式，及时进行政策跟进与推出，激发企业发展的市场活力，为企业的健康发展保驾护航。此外，从政府相关职能部门的角度，首先需要加强与规范数字行业的约束规范机制，通过纠正与规范不合理的行业规则，积极引导企业健康自律发展，更好地发挥人力、物力、财力等资源配置的有机作用。同时，在法律监督中，政府也应积极完善监管方式与方法，形成完备的法律监督体系，更好保障市场公平公正竞争。当然，针对一些不当竞争，应及时严肃查处有损市场健康发展的行为，形成完备的守信激励机制与失信制裁机制，从而维护市场良性发展的秩序。

2.2 政府是数字经济发展的引领者

政府的引领对数字经济积极健康发展的重要性不言而喻。因此，需要政府更好地扮演引领引导性角色，通过制定高标准高质量的数字经济的发展规划，引领数字经济高质量发展。一是县域政府要高度认识数字经济对社会经济的重要效应，做好数字经济发展的政策规划，完善相关政策体系，形成数字产业化、产业数字化的新局面。二是在数字经济发展的过程中，产业发展空间和深度扩展取决于制度设计，政府部门要在战略定位、组织能力、支撑体系等关键领域提高数字化成熟度，推进数字化转型与创新。

2.3 政府是推动数字经济的改革者

数字经济发展过程中，政府在提供数字公共产品，调节数字外部性等方面，发挥着重要作用，但政府不能替代市场机制做决策，只能完善市场机制，扮演改革者的角色[4]。一方面，政府应在明确相应的政府管理部门和职能的基础上，制定明确的数字内容产业政策，协调产业发展，优化投融资体系，制定合适的人才引进交流体系、产权明确与保护、税收等一系列法律法规，构建良好的产业发展环境。另一方面，政府可以扩充市场机制发挥作用的范围，加强数字技术改造，提升数字产业生产效率，增强竞争力，形成新优势，进而推动现代经济体制的完善。

2.4 政府是实施数字经济的监管者

发展数字经济是一个不同利益相关者博弈的过程，利益相关者根据其利益诉求的不同，对数字经济发展所持的态度也不同。政府无疑是数字经济的监管者，在数字经济发展过程中，政府要完善相应的规章制度，建立健全同数字经济相关的法律法规，最终达到监管理念从规范式监管向审慎包容监管转变，监管重点从事前治理向事中、事后治理转变，监管方式从单边治理向协同治理转变，监管手段从人力密集型向技术密集型转变，监管机构要从公共物品的使用者角色向公共物品供给者角色转变。

3 实践论证：县域政府在数字经济中的角色偏差——基于C县和Y区对比分析

在数字经济时代，政府是“互联网+”基础设施的提供者，这个基础设施既包括传统的硬件基础设施，也包括软件基础设施，因此，支撑体系全面的“互联网+化”“智能化”，才能更好地发挥政府的作用。如果政府和企业的角色错位，就会导致行业混乱，对市场的健康发展不利。调研发现，县城数字经济发展中存在的问题，同县域政府的角色偏差存在一定关联。县级政府如何正确扮演角色促进数字经济发展？通过对比浙江省C县与Y区数字经济的发展情况，县域政府在数字经济中发挥的作用，无疑有助于促进政府管理，助推数字经济的健康发展。具体来说，在数字经济中县域政府出现的角色偏差表现在以下三方面。

3.1 服务角色薄弱

一是理念认知不同步。Y区通过《打造全国数字经济先行区建设方案》，通过产业数字化、数字产业化、城市数字化“三化融合”建设，通过“加强组织领导、强化政策扶持、实施重大项目、营造发展氛围、提升全民素养”五大保障，构建全方位的数字经济发展体系。聚焦全国数字经济先行区建设这一总定位。而当前C县核心产业大而不强，结构失衡，传统经济产业占比过高，数字经济新型产业占比微乎其微，这与政府在数字经济中理念认知息息相关。例如，传统的铅蓄电池在全县数字经济核心产业中占比超过90%，在新型电池领域优势尚不突出；核心产业线上服务业企业仅7家，占数字经济核心产业比重不足2%，直接影响数字产业化发展后劲。二是公共服务政策滞后。C县数字化赋能产业发展滞后，支撑不强。软件、信息技术服务、互联网服务等融合渗透性、带动性较强的数字产业培育滞后，本地的工业信息工程服务公司缺乏，导致产业和城市数字化转型需求难以在本地得到满足，不能形成数字产业化与产业数字化之间良好的互动互促发展。三是数据壁垒依然存在。政府对数字经济行业整体情况掌握较全面，也知晓重要的公共数据资源，因此，对数字信息具有发言权。例如，政府如果不愿意开放高精度电子地图，企业也就不能获取高价值的图层，继而无法推动智能交通、智慧物流行业的发展。

3.2 治理角色固着

新公共服务理论认为政府应扮演服务角色，而不是掌舵人的角色[5]。其认为政府应当更多扮演协调与服务者的角色，而不是“控制者”的角色，应尽可能发挥服务性作用。因此，激发数字经济的活力与能量时，政府需要及时厘清角色定位，从管制性角色向服务性角色转变，更好发挥服务保障的功能作用，促进数字经济发展。例如，当前C县创新资源集聚能力不足，环境待优化，对数字经济的科技资源和人才团队集聚能力不足，难以营造数字经济创业创新的良好氛围，发展环境亟待优化。

3.3 监管角色缺位

数字经济引发的新模式、新业态对传统经济形态产生很大冲击，政府监管滞后与经济迅速发展之间的矛盾日益突出，表现为监管法规需健全、产业格局要重构、侵权问题待解决。监管对县级政府而言，在数字经济发展中担当着保障性角色。Y区积极建设新型数字化基础设施，加快推动5G商用，窄带物联网城区全覆盖，全方位构建网络空间安全保障体系。

4 优化定位：数字经济进程中政府角色转型的实践路径

在数字经济发展过程中，政府和市场的作用缺一不可。一方面既要重视市场机制对数字经济的源泉作用，同时政府也应充分认识数字经济，并发挥其自身独特的积极性作用，实现自身角色转型，具体从以下四方面着力：

4.1 创新管理理念，加强对数字经济主体的产业组织建设

观念问题是发展数字经济首要解决的问题[6]。转变管理理念，一方面要依靠思想宣传来解放思想根源问题，另一方面要完善政策。通过改善政策环境，建立互联网服务思维。这要求C县必须加大力度，推进传统产业的数字化转型。着重从两个方面入手：一是要强化“新四基”建设。即强化工业云与智能服务平台、核心软件、工业互联网、自动控制与感知等的基础能力和设施建设，以满足数字经济的网格要求，从而降低企业数字化成本，引导企业加快数字化进程。二是强化系统安全支持。传统产业数字化、云端化对信息安全提出更高要求，因此，C县要进一步完善工业控制系统在线安全监测平台，为传统产业信息安全提供强有力的支持。

4.2 加强政策扶持，强化对数字经济主体产业的制度支持

作为政府要以改革的精神发展数字经济，尽可能为数字经济的快速健康发展创造最好的政策与制度环境。一方面，既要充分考虑权衡企业、消费者、平台等之间的利益关系，另一方面又要重视政府、企业、平台在治理体系中发挥的作用。只有对市场竞争、市场准入、知识产权、信用体系等问题进行系统全面考虑，才能更好地为数字经济健康、有序、持续发展提供良好的制度环境。同时要进行顶层设计，做好数字经济的定位规划，抢先一步制定出台鼓励互联网、大数据和人工智能等企业入驻政策，重点是引进企业总部，也可从培育新的中小互联网企业入手，如重点包装原创型企业，给予好的政策，引导开发更多产品，延伸产业链，一步一步为其发展壮大创造条件，同时为其他行业企业搭建数据应用、分析的平台和桥梁。

4.3 完善保障机制，推进数字经济健康良性多元发展

数字经济的发展与要素保障密不可分，即主要为资金、人才、数据等要素。一是资金保障。要发挥多渠道资金作用，包括财政专项资金、产业投资资金和社会资本共同参与，鼓励金融机构加大对中小企业实施数字化转型的金融服务力度。二是数据保障。通过建立县级信息资源共享体系，打通信息壁垒，形成覆盖全县、统筹利用的数据共享大平台，并引导数据实现有序流通。三是人才保障。继续抓好现有人才政策的落实，加大对数字经济人才的引进和培育力度，继续鼓励校企合作、校院合作，努力培养能够促进与激发数字经济发展的高科技人才队伍，为C县数字经济发展提供坚实的人才保障。此外，要强化人才支撑。突出“高精尖缺”导向，大力引进国内外顶尖人才，壮大“数字工匠”队伍，加快集聚数字经济领域“双创”人才，提升企业家数字化转型与全球视野、管理创新相结合的能力。

4.4 革新监管机制，打造公平有序的市场环境

在数字经济快速发展同时，我们看到当前依然存在一些问题，例如，保障不健全、监管不到位、制度不适应等一系列问题，对政府的服务和监管提出新的要求，因此，要创新监管服务模式，完善数字经济治理体系。具体来说：一是健全法律法规。制定相应的政策法规，以适应新技术、新应用、新业态、新产业的发展。加快构建网络安全制度体系，确保大数据安全管理、关键信息基础设施保护和跨境数据流动等重点领域的安全。二是实行包容审慎监管。从政府角度来讲，需要完善事前、事中、事后的监督监管，同时与当下的管理制度、社会治理体系相适应。在充分利用大数据的基础上，创新监管手段，提升政府决策科学化、治理精准化水平。三是强化安全保障，从网络安全入手，加强网络与信息安全技术手段建设，全面提升网络数据、个人信息和关键信息基础设施等安全保障能力，加强对数字内容监管系统的研究和开发，升级监管技术手段。

5 结论

积极发展数字经济，有利于促进浙江经济高质量发展，同时对浙江而言，也是建设数字强省的重中之重。数字经济的快速发展对于政府治理体系建设既是挑战，也是机遇，如何将挑战转变为机遇，创新则是唯一的途径。因此，政府应利用数字经济时代中经济发展崛起的重要契机，及时调整角色定位，发挥经济职能，灵活运用各项数据，从传统政府到数字政府的转型，提升与数字经济发展相适应的政府治理水平，激发政府的公共服务能力，以期提供更优质的公共服务。